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睢縣人民政府關于印發睢縣鹽業體制改革實施方案的通知
 來源:   信息作者:  圖片作者:   發表時間: 2018-4-22 15:43:53       [打印]  [關閉]

睢政〔2018〕7號

睢縣人民政府

關于印發睢縣鹽業體制改革實施方案的

 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

    《睢縣鹽業體制改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2018年3月22日

睢縣鹽業體制改革實施方案

    根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)、《河南省人民政府關于印發河南省鹽業體制改革實施方案的通知》(豫政〔2016〕84號)、《商丘市人民政府關于印發商丘市鹽業體制改革實施方案的通知》(商政〔2017〕56號)要求,為構建符合睢縣實際的鹽業管理體制,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、十九大和國務院、河南省、商丘市鹽業體制改革有關精神,認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,立足我縣實際,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,以堅持依法治鹽、嚴格市場監管為保證,在堅持食鹽專營制度基礎上,健全食鹽儲備,加強信用體系建設,創新監管經營方式,形成監管到位、公平競爭、健康有序、良性發展的鹽業管理經營體制。

    (二)基本原則。

    1.堅持食鹽安全原則。完善鹽業管理體制和監管機制,規范食鹽質量檢測,建立健全食鹽追溯誠信制度,加快食鹽儲備體系建設,改進工業鹽管理,確保全縣食鹽持續、穩定、安全供應,確保碘鹽精準供應,維護全縣人民食鹽安全和身體健康。

    2.堅持創新發展原則。取消食鹽產銷區域限制,改革食鹽定價機制和工業鹽管理。鼓勵企業自主經營、產銷一體,通過兼并重組等方式,積極發展混合所有制。深化企業改革,轉換經營機制,著力打造以鹽為主多種經營的現代物流企業。

    3.堅持統籌兼顧原則。統籌協調各項改革措施,放管并重,突出重點,分步實施,確保改革穩妥推進。保證各項改革措施落實到位,做到確保食鹽安全和激發市場活力有機結合。

    4.堅持依法治鹽原則。堅持食鹽專營制度,完善法律法規和政策措施,加快標準體系建設,健全監管制度,明確劃分各相關部門職責,建立部門聯動機制,創新市場管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應有序、價格穩定。

    二、強化食鹽專業化監管,完善食鹽專營制度

    (一)完善食鹽批發環節專營制度。以現有食鹽批發企業為基數,不再核準新增或變相增加食鹽批發企業,確保食鹽批發企業只減不增。充分發揮食鹽批發企業主渠道作用,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發業務。食鹽定點生產企業、批發企業進入睢縣銷售領域,要委托具有食鹽批發資質的食鹽批發企業進行銷售,不得自行設置代轉批環節。食鹽批發企業一律取消食鹽代轉批中間環節,直達零售終端。(責任單位:縣工信局牽頭,縣工商和質監局、縣鹽業局配合)

    (二)完善鹽業管理體制和食鹽安全監管體制。按照國務院、河南省、商丘市鹽業體制改革的總體部署,適應簡政放權、放管結合、優化服務的要求,推進食鹽安全監管體制改革,剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,強化和落實政府監管職責,建立公平競爭、監管到位的市場環境,建立完善符合我縣縣情的鹽業管理體制和食鹽安全監管體制。

    1.自2017年1月1日啟動鹽業監管體制改革到新的監管體制建成前,鹽業監管體制維持不變,縣鹽業管理局繼續履行鹽業行政管理和市場監管職能,期間人員和工作費用由縣財政予以保障。

    2.按照政企分開、政事分開的原則,實行鹽業行政管理和執法職能分開,縣鹽業管理局承擔的鹽業行政管理職能劃入縣工信局。縣工信局為縣政府鹽業主管機構,做好深化全縣鹽業體制改革、鹽業行政管理工作。

    3.按照分級負責的原則,我縣鹽業市場的監管由縣政府負總責,依據鹽業體制改革的相關要求,建立符合當地實際的監管體制,確保食鹽市場穩定和安全。縣鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商和質監、食品藥品監管等部門要各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。

    4.縣政府參照市的做法明確工信局為當地鹽業主管機構。新調整組建的縣鹽業執法監督局,由縣工信局領導,進一步推動和加強全縣鹽業市場執法監督工作。

    5.新調整組建的縣鹽業執法監督局不再加掛鹽業公司牌子,實現政企分離。縣鹽業公司依法實行市場化運營,由縣政府國有資產監管部門依法加強監管。

    6.成立全縣鹽業監管體制改革工作機構,統籌協調全縣鹽業監管體制改革工作。縣政府成立鹽業監管體制改革工作組,研究提出鹽業政企分離實施意見,依法依規組建鹽業執法監督局。加強對相關部門的工作指導、督促檢查和效果評估,形成工作合力,確保2018年7月1日前完成原鹽業管理局、鹽業公司政企分離。  

    7.加快推進食鹽電子追溯體系建設。依托國家食鹽電子追溯體系,真實、準確、科學、系統地記錄食鹽生產銷售過程的質量安全信息,實現食鹽來源可追溯、風險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。(責任單位:縣工信局、縣編辦牽頭,縣發改委、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣公安局、縣工商和質監局、縣衛生計生委、縣食品藥品監管局、縣畜牧局、縣鹽業局配合)

    三、推進鹽業管理綜合改革,完善食鹽儲備制度

    (一)改革食鹽生產批發區域限制。具有批發資質的食鹽定點生產企業和省外省級食鹽批發企業進入睢縣銷售領域的,我縣食鹽批發企業可依照食鹽監管部門備案的食鹽供應目錄,自主選擇購進并在全縣范圍內銷售,鼓勵食鹽批發企業依托現有營銷網絡發展電子商務,采取連鎖經營、物流配送等流通方式,開展綜合性商品流通業務。(責任單位:縣工信局牽頭,縣商務局、縣工商和質監局、縣鹽業局配合)

    (二)改革食鹽政府定價機制。2017年1月1日起,放開食鹽批發和零售價格,由企業根據經營成本、食鹽品質、市場供求等因素自主定價。縣價格主管部門負責食鹽價格監管工作,要加強對食鹽零售價格的市場監測和預警,保持價格基本穩定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位:縣工信局牽頭,縣發改委、縣鹽業局配合)

    (三)建立工業鹽生產銷售制度。縣工信局根據新出臺的河南省工業鹽管理辦法,完善落實細則和責任追究等相關規定。上市的工業鹽必須符合國家工業鹽質量標準,包裝應符合相關規定和標準,標識真實、準確、便于識別。不得利用工業鹽外包裝包裝含碘鹽產品進行銷售,杜絕工業鹽流入食鹽市場。(責任單位:縣鹽業局負責,縣工信局、縣工商和質監局、縣公安局配合)

    (四)健全完善食鹽儲備體系。建立由縣政府儲備和企業社會責任儲備組成的食鹽儲備體系。結合我縣碘鹽、非碘鹽分區供應的實際情況,建立縣政府食鹽儲備,委托食鹽批發企業代政府儲備,儲備量不得低于本縣上年同期1個月的食鹽消費量。縣政府食鹽儲備所需貸款貼息、管理費支出等由縣級財政安排。完善企業食鹽儲備制度,批發企業的最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量。鹽業主管機構要加強對食鹽儲備情況、網點布局和管理工作的監督檢查,具體辦法由縣財政局、縣工信局和縣鹽業執法監督局另行制定。(責任單位:縣工信局牽頭,縣財政局、縣發改委、縣鹽業局配合)   

    四、加強食鹽管理制度建設,保障食鹽安全供應

    (一)嚴格規范食鹽批發企業資質。縣工信局要對縣食鹽批發企業實施有效監管。建立食鹽流通統計報表制度,加強鹽業市場執法監管,切實掌握食鹽市場流通情況;對參與制販假鹽的食鹽定點生產和批發企業、發生質量問題等嚴重失信行為被列入“黑名單”的生產和批發企業,依照河南省食鹽生產與批發企業資質審核細則的規定,及時上報市工業和信息化委。(責任單位:縣工信局、縣鹽業局負責)

    (二)加快信用監督體系建設。全面加強對食鹽生產、流通、使用全過程的信用監督體系建設。縣鹽業主管機構要會同相關部門,建立食鹽生產、批發企業、零售網點及使用單位企業負責人及其高管人員信用記錄、公示、聯合懲戒制度,以及進入食鹽生產與批發領域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食鹽生產和批發企業、零售網點、食品加工業和餐飲用鹽企業(攤點)、工業鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產品生產經營企業及個人信用記錄納入統一“信用河南”公示系統。擬引入社會資本的食鹽定點生產企業和食鹽批發企業要履行進入前信用信息公示程序,有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產和批發領域。(責任單位:縣工信局牽頭,縣工商和質監局、縣食品藥品監管局、縣畜牧局、縣鹽業局配合)  

    (三)加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,同時滿足高碘地區和特定人群的非碘鹽消費需求,確保合格碘鹽覆蓋率和高碘地區未加碘鹽覆蓋率在90%以上。做好碘缺乏區和高碘區的動態監控,公布區域人群碘營養狀況。同時滿足特定人群非碘鹽消費需求,對碘鹽供應區有非碘鹽需求的特定人群設定專門的非碘鹽銷售點。碘鹽供應區大型超市及各定點銷售點不得進行針對大眾的非碘鹽銷售。為防止碘揮發和食鹽污染,居民和餐飲食用鹽一律供應小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷售。縣政府根據實際情況,靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區人口吃得上、吃得起合格食鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保障標準。積極做好科學補碘宣傳教育工作,完善發展改革、教育體育、衛生計生、鹽業等部門與媒體宣傳聯動機制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾科學補碘意識。(責任單位:縣衛生計生委、縣工信局牽頭,縣發改委、縣財政局、縣鹽業局配合)

    (四)加強應急機制建設。縣鹽業主管機構要高度關注鹽業市場動態,會同發展改革部門研究制定食鹽供應應急預案,并向本級政府應急管理部門備案。緊急突發情況下,由鹽業主管機構按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備、價格干預等措施,確保食鹽市場穩定。(責任單位:縣工信局牽頭,縣發改委、縣鹽業局配合)

    (五)推動鹽業企業改革。由縣政府負責推進本級鹽業企業改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全現代企業制度,妥善分流安置富余人員。鼓勵我縣食鹽批發企業與省內外食鹽生產企業進行合作;通過聯合合作、兼并收購、企業重組、參股入股、融合發展等方式引入社會資本,整合行業資源,開展戰略合作,有效占領市場,建立規范的公司法人治理結構,積極發展混合所有制,轉換經營機制,盤活企業資產,增強生機和活力,提高企業市場競爭能力。(責任單位:縣工信局牽頭,縣發改委、縣財政局、縣鹽業局配合)

    (六)加強政策支持。完善法人治理結構,加快兼并重組、推動結構調整,實現企業提質增效。綜合運用財政等支持政策促進食鹽批發企業減輕負擔、降低運營成本,加快鹽業企業發展。縣政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。對2018年達不到國家食鹽批發企業標準、不具備發證條件、資不抵債的食鹽批發企業,縣政府要明確責任,實行屬地管理,提前謀劃各項應對措施,切實做好破產企業人員安置與清產核資工作。鹽業政企分離后,對經營困難的食鹽批發企業,要科學制定發展規劃;對資不抵債的食鹽批發企業,要及時依法破產。縣政府要統籌做好鹽業企業職工安置工作,細化措施方案,落實保障政策,多渠道安置分流職工,切實維護職工合法權益;要成立預防突發事件防控小組,制定風險防控預案,及時處置突發事件,確保社會穩定。(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣工信局牽頭,縣發改委、縣鹽業局配合)

    五、強化組織領導,落實改革責任

    (一)貫徹執行新的鹽業法規。按照國家新修訂的《食鹽專營辦法》《鹽業管理條例》以及修改后的《河南省鹽業管理條例》,做好食鹽專營和市場管理工作,促進和保障我縣鹽業法制建設和依法行政工作開展。(責任單位:縣工信局牽頭,縣政府法制辦、縣鹽業局配合)

    (二)切實落實工作責任。縣政府牽頭成立縣鹽業體制改革領導小組,負責統籌協調全縣鹽業體制改革工作。縣鹽業體制改革領導小組要加強工作指導、督促檢查和效果評估。對涉及多個部門的工作,按照“誰牽頭、誰負責”的原則,明確各部門的監管責任,妥善處理各部門間的協作關系,形成工作合力。縣政府有關部門要按照本方案相關規定,履行改革責任,落實改革任務,抓緊完善配套政策體系。縣政府按照分級負責的原則,對本地的鹽業體制改革負總責,要結合實際制定具體實施方案,確保“隊伍穩定、保障有效,競爭有序、監管到位”。重大問題及時向上級報告。(責任單位:縣發改委、縣工信局負責,縣鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合)

    (三)設置過渡期分步實施改革。縣政府各有關部門按照突出重點、注重實效、有序推進的原則和分工要求,抓緊研究制定有關市場監管、食鹽儲備、價格干預、貧困地區碘鹽財政補貼供應等方面實施辦法。放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,依法規范食鹽經營行為。自《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)文件公布之日起至2018年12月31日前為改革過渡期,在國家及我省相關鹽業政策法規和配套改革措施生效前,各有關部門要按照現有的監管體制和職能,嚴格執行現行食鹽專營法規政策,加強食鹽質量安全監管,按時間節點完成各項改革任務,切實做好食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作,確保鹽業體制改革各項措施順利實施。(責任單位:縣工信局牽頭,縣鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合)

    (四)強化輿論宣傳。縣鹽業主管機構要會同相關部門,加強食鹽安全投訴舉報體系能力建設,暢通食鹽安全投訴舉報渠道。綜合利用多種方式和渠道加強食鹽安全宣傳,普及食鹽安全知識,及時發布食鹽安全警示,切實保護消費者權益。廣泛動員社會力量參與食鹽安全監管,提高全社會食鹽安全意識。加強對改革內容的宣傳解讀,消除模糊認識和片面理解,正確引導社會預期,確保社會穩定、民心安定。(責任單位:縣鹽業局負責,縣工信局、縣工商和質監局、縣食品藥品監管局配合)


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