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睢縣人民政府關于印發睢縣穩定增收后續鞏固提升實施意見等8個實施意見的通知
 來源:   信息作者:  圖片作者:   發表時間: 2019-1-30 15:37:11       [打印]  [關閉]

睢政〔2019〕4號

睢縣人民政府

關于印發睢縣穩定增收后續鞏固提升

實施意見等8個實施意見的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》要求,經研究,今后一段時期,要把鞏固脫貧成果、有效防止返貧擺到脫貧攻堅工作更加重要位置,堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,做到工作力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減,進一步建立健全長效機制,鞏固提升脫貧攻堅成果。

現將《睢縣穩定增收后續鞏固提升實施意見》、《睢縣兜底保障特殊救助后續鞏固提升實施意見》、《睢縣殘疾人持續增收后續鞏固提升實施意見》、《睢縣危房改造后續鞏固提升實施意見》、《睢縣健康扶貧后續鞏固提升實施意見》、《睢縣教育扶貧后續鞏固提升實施意見》、《睢縣基礎設施和公共服務后續鞏固提升實施意見》及《睢縣脫貧攻堅要素保障后續鞏固提升實施意見》等8個實施意見印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                            2019130日

 

 

睢縣穩定增收后續鞏固提升實施意見

為充分發揮我縣產業政策實施在精準幫扶和精準退出工作中的支撐作用,鞏固提升全縣貧困退出成效,確保我縣在貧困退出后各項產業政策不變、力度不減、標準不降、機構不撤、人員不散,保證農村貧困群眾持續增收,根據中央、省、市有關要求,特制定本實施意見。

一、指導思想

按照習近平總書記“發展產業是實現脫貧的根本之策”要求,以黨的十九大精神為指導,以穩定產業政策為前提,以發展產業為主線,以持續增加群眾收入為目的,以鞏固貧困退出成效為原則,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,進一步穩定貧困退出后產業增收后續政策,建立健全產業發展的長效機制,為到2020年與全國一道同步建成小康社會提供堅強的產業政策支撐。

二、工作目標

(一)農業。以發展現代農業為目標,以農業結構調整為主線,以實施鄉村振興戰略為抓手,大力推進農業供給側改革,推進一二三產業融合發展,提升農業綜合效益,增加農民收入。著力推動農業接二連三,延長產業鏈、增加附加值。培育一批龍頭企業,打造一批知名品牌。實現全縣有主導產業、鄉鎮有特色產業、村村有骨干產業、戶戶有致富產業。

(二)畜牧業。發揮宏泰養雞、老家鄉蛋鴨小區、瑞亞牧業、鈺鑫湖羊養殖、鳳飛養豬等龍頭企業帶動作用,抓住養殖業調整的機遇,大力發展標準化、規模化養殖,幫助具有養殖傳統習慣的貧困農戶家庭發展養殖業,增強貧困戶的自我發展能力,確保貧困戶持續穩定脫貧。

(三)光伏發電。依托全縣180個光伏電站,帶動貧困戶脫貧。光伏收益主要用于兜底戶受益、兜底戶外脫貧困難戶公益崗位受益及貧困村扶貧公益事業,重點向老弱病殘貧困人口傾斜。

(四)轉移就業持續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,進一步提升就業服務和保障能力,持續落實就業獎補政策,加大勞務輸出和培訓力度,對弱勞動力,提供公益性崗位就業,努力實現“就業一人、致富一戶”的目標。

(五)林業。以建設森林睢縣為抓手,協調整合資源,發揮林業生產增收優勢,加大宣傳、指導和幫扶力度,激發困難群眾脫貧致富能力,全面推進建立貧困戶脫貧后持續穩定增收的長效機制。

(六)扶貧車間。通過建設扶貧車間和發揮現存企業在帶貧致富中的作用,建立推進群眾持續穩定增收的發展機制,鞏固脫貧成果,保障群眾穩定增收。

(七)金融扶貧。以服務貧困群眾及產業發展為根本,以建檔立卡貧困戶及帶貧企業為主要對象,建立政、銀、保、擔、企聯動機制,強化致富技能培訓和跟蹤服務,鼓勵貧困群眾通過“戶貸戶用”方式發展生產脫貧致富,努力增強貧困群眾“造血”功能,助推扶貧產業發展并有效發揮帶貧作用。

(八)增收獎補。在嚴格落實上級各項扶貧政策的基礎上,繼續實施差異化精準扶持措施,確保脫貧戶穩定增收不返貧,提振貧困群眾的精神面貌,激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。

三、工作措施

(一)培育壯大農業產業,持續增加農民收入

1.持續抓好農業產業精準扶貧。充分利用各個鄉村的不同地域優勢、產業優勢,本著因村施策、因人施策、分類施策的原則,用好脫貧政策,深入實施“一村一產業、一戶一項目”工程,謀劃農業特色產業扶貧項目,幫助貧困戶發展風險小、收益較高較穩定的種養項目,引導扶持和培育一批種養新典型,充分發揮其示范帶頭作用,形成“一村一品”特色,培育特色產業。按照32111”及“南筍北椒中果蔬”的發展格局,持續推進種植業結構調整,努力提高種植業發展質量。2019年,全縣新發展蘆筍種植面積1萬畝,辣椒種植面積穩定在2萬畝;2019年以后逐年遞增,力爭“十三五”末,全縣大力發展優質花生、油菜、芝麻等油料作物30萬畝,大蒜、西瓜、食用菌等優質果蔬20萬畝、蘆筍10萬畝、辣椒10萬畝,煙葉1萬畝。

2.培育壯大農業產業化集群。圍繞農業主導產業和特色產業,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展;采用“四位一體”融資信用擔保模式,支持涉農企業、農民合作社等新型農業經營主體發展壯大,提高帶動貧困戶能力,圍繞農業主導產業和特色產業,精心培育農業產業集群。在做強二產的基礎上,加快發展休閑農業、生態農業、體驗農業,推動農業與旅游、健康、養老等產業深度融合。支持新型經營主體采取多種形式引領農業供給側改革,延伸農業產業鏈條,形成新技術、新業態、新產業發展模式。

3.加快農業供給側結構性改革。堅持“四優四化”,調優調順農業結構,減少玉米播種面積,增加優質小麥、優質花生、優質蔬萊面積,做優種植業,做精養殖業,做強加工業,增加農民收入,使農業供給與市場需求更加契合有效。大力發展生態農業、品牌農業和“三品一標”產品,大力發展優質、安全、健康的農產品,保障農產品質量安全,提高我縣農產品的市場競爭力,打造品牌農業,增加農民收入。

4.持續抓好技術培訓和技術服務。緊緊圍繞脫貧攻堅和農業特色產業,充分發揮農業部門優勢,圍繞農業特色產業,結合新型職業農民培訓、高產創建、蔬菜瓜果生產、特色種養項目等,持續開展對貧困村貧困戶搞好技術培訓指導,增強科技素質和“造血”功能,提高生產水平。依托人才、技術和平臺優勢,對我縣發展現代農業和優質農產品進行技術支持。

5.推進現代農業產業示范園區發展。規劃建設一批具有綜合功能的精準設施農業園區、休閑觀光農業園區、生態循環農業園區、高新農業科技展示園區,構建集生產、經濟、生態、文化、科普功能于一體的多功能新型農業,發展壯大現代農業產業園和示范園,引領支持貧困群眾到農業園區就業增收。積極引進蘆筍深加工企業,加大與江西豐城市老實人企業的合作,做大做強辣椒深加工業,支持宏泰禽業上馬蛋液加工生產線,瑞亞牧業牛奶灌裝生產線,支持中原老家鄉、水城德福兩家鴨蛋加工企業的發展,支持脫水蔬菜的發展,培育電商企業。發展生態循環農業。將禾潤利農有機肥公司納入農業產業化服務體系,根據農業產業化發展的需要擴大有機肥生產規模,2020年達到年處理農業廢棄物20萬噸,年產有機肥7萬噸。對我縣境內的農副產品加工業,經環保部門批準建設的有機肥業、電商企業、生態農業等(投資規模500萬元以上)企業,縣政府按照規劃對企業用地給予支持,對場區內的道路等基礎設施給予修建,并根據企業的申請,提供必要的金融貸款支持。

6.大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,制定《睢縣實施鄉村振興戰略行動工作方案》,保障鄉村振興戰略扎實有序推進。一是加快建設現代農業。積極實施和完成高標準糧田建設任務,穩定提升糧食生產能力,確保糧食安全;按照“四優四化”的要求,調優調順農業結構,促進農村一二三產業融合發展,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。二是推進農村現代化。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,實現農村長治久安;繼續深化農村土地承包制度改革,完善承包地“三權”分置制度,全面完成土地確權登記頒證工作;加快完成農村集體產權制度改革;加強農村基礎設施建設,提高農村公共服務水平,開展農村人居環境整治行動,努力建設農民幸福家園。三是增加農民收入。支持鼓勵農民就業創業,通過調整農業結構,加大新型職業農民培訓,積極培育無公害、綠色、有機等特色農產品,提高農產品市場競爭力;大力發展“互聯網+”、“旅游+”、“生態+”等農業新業態,在條件較好的鄉鎮積極開展集休閑旅游、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮培育工作,拓寬農業經營、外出務工等增收渠道,持續提高農民收入水平。

7.持續加大農業發展扶持力度

1)特色種植業政策。對按照縣農業特色產業發展規劃新種植辣椒的種植戶(含貧困戶、非貧困戶),每畝每年補助200元。對按照縣農業特色產業發展規劃新種植蘆筍的種植戶(含貧困戶、非貧困戶),每畝一次性補助600元。

2)土地流轉政策。對按照縣農業特色產業發展規劃,流轉土地面積達到50畝以上、200畝以下的新型農業經營主體,能帶動一定數量貧困戶種植經濟作物脫貧的,每50畝規劃一眼機井,每畝一次性補助100元。流轉土地面積達到200畝以上的新型農業經營主體,能帶動一定數量貧困戶種植經濟作物脫貧的,每50畝規劃一眼機井,每畝一次性補助200元。對流轉土地建設一般性塑料大棚(面積20畝以上)設施農業的種植戶(含貧困戶、非貧困戶),每畝一次性補助2000元。對流轉土地建設智能溫室大棚、冬暖式大棚、半冬暖式大棚(面積30畝以上)設施農業的種植戶(含貧困戶、非貧困戶),每畝一次性補助4000元。

3)龍頭企業政策。對獲得市級龍頭企業的新型農業經營主體一次性獎勵2萬元,對獲得省級龍頭企業的新型農業經營主體一次性獎勵5萬元,對獲得國家級龍頭企業的新型農業經營主體一次性獎勵10萬元,對通過申請獲得地理標志產品的新型農業經營主體一次性獎勵20萬元。

4)養殖業政策。對一定規模的養殖業(指標是豬出欄大于或等于1萬頭;奶牛存欄大于或等于2000頭;肉牛出欄大于或等于5000頭;羊存欄大于或等于8000只;蛋雞蛋鴨存欄大于或等于5萬羽;肉雞肉鴨出欄大于或等于10萬羽),經當地畜牧、工商、環保等行政主管部門批準,具有法人資格的養豬、奶牛、蛋雞、蛋鴨、肉雞的養殖場,縣政府按照規劃對養殖小區內的道路等基礎設施給予修建,并根據企業申請,提供必要的金融貸款支持。

5)農副產品加工業政策。對我縣境內的農副產品加工業,經環保部門批準建設的有機肥業、電商企業、生態農業等投資規模500萬元以上企業,縣政府按照規劃對企業用地給予支持,對場區內的道路等基礎設施給予修建,并根據企業的申請,提供必要的金融貸款支持。

6)農村經紀人政策。對每名農村經紀人每年新推廣發展我縣農業主導產業達到400畝以上的,每月發放保底工資600元,農村經紀人每年新推廣種植符合我縣農業主導產業每畝獎勵10元,新發展蘆筍每畝獎勵30元。對農村經濟人、科研院校、農業專家、種子經銷商、農產品經銷商簽約服務符合我縣農業主導產業,種植戶滿意率達到90%以上的,每畝獎勵10元。

7)農業保險政策。對建檔立卡的貧困戶種植、養殖開展目標價格保險。縣財政每年規劃專項資金500萬元對規模養殖、規模種植、設施農業進行自然災害保險。

(二)穩定畜牧產業政策,建立健全畜牧業持續增收長效機制

1.引導畜牧企業與貧困村、貧困戶融合對接。一是持續發揮現有龍頭企業帶動作用。切實完善政策措施,整合項目資源,加大對現有帶貧龍頭企業的支持力度,著力促進龍頭企業一二三產業融合發展,種養加銷一體化經營,為貧困戶提供更多的就業崗位,增強其對當地產業發展的輻射帶動能力。二是推廣“公司+合作社+農戶”扶貧模式。鼓勵股份合作幫扶模式,貧困戶以土地經營權、資金、生產設備、產品等要素直接參股入股,通過股份取得收益,實現脫貧;合作社參股入股企業通過股份取得收益,合作社內部貧困戶、脫貧戶享受股權收益;有關財政資金在不改變用途的情況下,投入到畜牧項目形成的資產,具備條件的可以折股量化到貧困村和貧困戶,資產收益反饋到持股貧困戶。三是推廣合同制幫扶模式。有產業發展能力的貧困對象和龍頭企業,依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。協議貧困戶、脫貧戶按企業要求生產、提供產品,企業提供服務、收購產品,企業與貧困戶建立穩定的產銷合作關系。四是畜禽托管幫扶模式。貧困戶利用項目扶貧資金和自有資金購買畜禽,由企業代養,企業每年按照利潤分成,返還貧困戶、脫貧戶養殖效益資金,使貧困戶實現脫貧致富。鼓勵各鄉鎮、各部門創新其它行之有效的幫扶模式。五是實施畜牧企業就業工程。推動畜牧企業吸納貧困人員,研究制定激勵措施,通過優先享受扶持政策等措施,鼓勵畜禽養殖企業積極吸納安置貧困人員穩定就業,多措并舉促進貧困家庭增收。

2.持續開展養殖業技能培訓。一是積極組織專家服務團開展技術培訓。制定詳細培訓計劃,落實培訓方案,有組織、有計劃對貧困村、貧困戶開展多種形式、不同層次的實用技能培訓。二是組織龍頭企業對基地農戶開展專項培訓。鼓勵引導畜牧龍頭企業開展多種形式的技術培訓,采用理論與實踐相結合的方式,集中整合養殖技術優勢,突出重點環節,組織基地農戶定期進行畜牧科技成果展示和技術示范活動,提高貧困戶的實用技術運用能力和綜合素質。

3.持續壯大畜牧產業集群。以規模養殖為重點,按照55455”發展思路,大力發展標準化規模化養殖,以優化供給促進鄉村產業興旺。重點抓好宏泰養雞、老家鄉蛋鴨小區、瑞亞牧業、鈺鑫湖羊養殖、鳳飛養豬等,全縣蛋鴨存欄達到500萬羽,以宏泰蛋雞養殖為龍頭使全縣蛋雞養殖達到500萬羽,以鳳飛、龍源、高老莊等為龍頭使全縣年出欄生豬40萬頭,瑞亞牧業花花牛達到年存欄5千頭,湖羊、藏羊、波爾山羊等年出欄達到5萬只。

4.加大畜牧產業扶持力度。對一定規模的養殖業(指標是豬出欄1萬頭,奶牛存欄2000頭,肉牛出欄5000頭,羊存欄8000只,蛋雞蛋鴨存欄5萬羽,肉雞肉鴨出欄10萬羽),經當地畜牧、工商、環保等行政主管部門批準,具有法人資格的養豬、奶牛、蛋雞、蛋鴨、肉雞的養殖場,縣政府按照規劃對養殖小區內的道路等基礎設施給予修建,并根據企業申請,提供必要金融貸款支持。

(三)穩定光伏產業政策,確保貧困家庭持續增收

1.建立長期可靠的項目運營管理體系。縣發投公司承擔運營管理和技術服務,對全縣范圍內村級光伏電站的工程設計、施工進行統一管理。對村級光伏電站的管理和技術服務費用,依據法律、行政法規規定和特許經營協議約定,從所管理或提供技術服務的村級光伏電站項目收益中提取。

2.加強配套電網建設和運行服務。縣供電公司將按國家有關部門關于可再生能源發電補貼資金發放管理制度,優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃,優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。

3.建立扶貧收益分配管理制度。建立光伏扶貧收入分配管理辦法,脫貧摘帽后,對扶貧對象精準識別,并進行動態管理,保障家庭勞動能力弱、無穩定增收來源的農戶持久收益20年以上。

4.加強技術和質量監督管理。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施均滿足接入電網有關技術要求,并接受電網運行遠程監測和調度。縣政府建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系,建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。

(四)穩定轉移就業政策,推動脫貧群眾收入穩定提高

1.持續開展技能培訓扶貧。貫徹落實國家免除技工院校全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生學費政策(每生每年最高可達1700),所需資金從中等職業教育免學費補助資金中安排;在發放國家助學金時,優先考慮全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生,標準為每生每年2000元,所需資金從中等職業教育國家助學金中安排。各技工院校要確保每名全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生享受到國家免學費、助學金。對于貧困戶子女接受技工院校全日制教育的,給予“雨露計劃”扶貧助學補助,標準原則上為每生每年2000元。對于接受由人社部門審批的就業技能定點培訓機構培訓的貧困勞動力,給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。對于開展技能脫貧技校行動成效顯著的技工院校,在實施國家高技能人才振興計劃相關項目、開展高技能人才評選表彰等工作中,優先給予支持。創新培訓模式,通過“就業培訓”微信公眾號使更多貧困勞動力掌握致富技能,組織引導培訓機構因村、因人、因時施訓,將培訓設備、師資下沉到鄉村,送技能到戶,堅持“長期+短期”“線上+線下”培訓模式,全面推行培訓實名制管理,切實提高培訓質量。

2.持續開展轉移就業扶貧。動態完善基礎臺賬。進一步核準貧困勞動力基本信息,健全信息臺賬,跟進幫扶措施,優化管理手段,實行動態更新,積極推進信息化,做到人員信息實、就業狀況實、意愿需求實、幫扶措施實,為實現精準脫貧夯實基礎。創新就業扶貧載體。以“春風行動”“就業扶貧行動日”等活動為載體,開展專場招聘,搭建供需平臺,重點推進勞動力轉移就業,持續開展“四送”活動,為貧困勞動力送政策、送服務、送技能、送崗位。建設就業扶貧基地。把就業扶貧基地建設與創建縣級農民工返鄉創業示范園區結合起來,評選一批就業吸納能力強的勞動密集型企業作為縣級扶貧基地,幫助貧困勞動力就地就近就業。

3.持續支持創業扶貧。提升創業能力。開展創業培訓工作,把有創業愿望和能力的貧困家庭勞動力納為創業培訓的對象。有創業意愿和能力的貧困家庭勞動力參加創業培訓的,可向人社部門申請創業培訓補貼。加大創業支持。一是開展創業擔保貸款工作,對符合條件的貧困家庭勞動力自主創業的,給予最高不超過10萬元的創業擔保貸款。二是繼續開展大眾創業項目評審推薦工作,從全縣推薦的創業項目中推薦一批省級優秀項目,具體資助標準、辦法按照有關規定執行。三是創業孵化基地獎補。扶持推薦創業孵化基地建設,達到國家和省級標準的,由省財政給予50萬元的一次性獎補。具體獎補辦法按有關規定執行。強化創業服務。加大對創業政策宣講解讀,提高創業政策的社會知曉度。組建導師團,為創業培訓合格的貧困家庭勞動力,提供政策咨詢、項目推介、開業指導等免費創業服務。通過開展各類創業服務,提升貧困人員的創業能力,促進貧困勞動力創業就業。

(五)穩定林業產業政策,建立脫貧群眾持續增收長效機制

1.做好政策宣傳與技術指導。要在當前組織的專家技術指導服務團的基礎上,組建以林業技術推廣站、森林病蟲害防疫站、林政股等專業技術人員為骨干的技術服務工作隊,在各鄉鎮展開花卉苗木和林果種植類的技術指導和服務的同時,通過散發宣傳彩頁、免費發放種子等方式,廣泛宣傳特色經濟林相對農作物的經濟效益優勢,積極改變廣大農戶的傳統落后觀念,培養具有“新思想、新理念、新戰略、新舉措”時代特色的“四新”農戶。

2.對發展特色經濟林提供技術支持。專家隊伍在下鄉支農時,要為種植經濟林大戶或者有意愿發展經濟林的貧困戶、脫貧戶提供實用的技術支持,從而達到降低成本,提高收益進而增收的目的。對于困難群眾發展經濟林,在提供科學技術服務的同時,要根據相關政策及新發展經濟林面積發放造林補貼,并適當有所傾斜。利用林業項目資金,為建檔立卡的貧困人口購買一定數量的種苗、化肥和農藥,對于達到一定規模的種植大戶或在一定范圍內發展經濟林的困難群眾較多,要派駐一名專業技術人員作為聯絡員,以便于隨時向其提供技術服務。

3.大力推廣林下經濟生產模式。科學規劃,合理布局,鼓勵農戶采用“林藥模式”“林菌模式”“林畜模式”“林禽模式”“林下配套油料作物模式”,大力發展林下經濟,出臺配套政策,對建檔立卡的貧困戶開展的林下種植、養殖項目予以一定的扶持,為部分特困戶提供產業啟動資金,對發展較好的貧困戶給予適當的獎勵。

4.積極爭取實施“國儲林項目”,提供林業就業崗位,拓展群眾增收渠道。項目建設過程中需要的土地盡可能從困難群眾手中流轉,可與愿意流轉土地的群眾簽定20-30年的合同,在工程建設中產生的用工需要優先考慮上述人群。在項目建設過程中,造林、挖穴、挖井等工程項目及建設完成后的林木維護均可為群眾提供就業崗位。鼓勵群眾可在國家儲備林基地發展林下經濟。在保障樹木正常生長的前提下,允許困難群眾免費使用國儲林基地的土地發展林下經濟。

5.繼續為部分貧困人口安排護林員崗位。根據省林業廳相關文件規定和我縣保護森林資源的實際需要,繼續從建檔立卡貧困人口中或已脫貧群眾中遴選具有一定勞動能力且符合需求的予以安排護林員崗位,同時也將有效維護我縣森林資源安全。

(六)穩定扶貧車間政策,建立產業帶貧致富工作長效機制

1.提升現有扶貧車間帶貧致富作用。在已建成的118座扶貧車間中,繼續建設完善現有辦公用房、生活住房等配套設施,通過廣泛招商,招引產業發展前景好、帶貧致富效果好的產業項目入駐,吸引更多群眾在家門口就業,增加群眾收入,帶領群眾實現穩定增收,脫貧致富奔小康。各扶貧車間力爭達到每100平方米吸納就業群眾不低于10人,人均月工資不低于1500元的標準,確保扶貧車間發揮最大效益,保障群眾收入,發揮扶貧帶貧作用,提高群眾生活水平。

2.合理布局扶貧車間。按照產業發展需要,合理布局扶貧車間,對確有優勢產業且帶貧致富效果明顯的鄉鎮村委按產業發展需要,按照應建盡建的要求,采取政府投資或企業自建等方式,及時建立扶貧車間,吸納群眾就業,引導群眾致富。

3.大力發展勞動密集型產業。結合我縣產業發展規劃,大力發展以鞋服加工等主導產業,吸納更多的群眾就業,到2020年產業集聚區規模以上企業就業人數要達到35萬人,使產業發展成為群眾主要經濟收入,產業支撐效果明顯顯現。

4.引導現有企業“下鄉入村”辦分廠。通過政策扶持,引導現有企業通過“下鄉入村”辦分廠或加工點的形式,吸引群眾就業,幫助更多的群眾實現在家門口就近就業,實現穩定增收。

(七)穩定金融扶貧政策,充分發揮金融杠桿支撐作用

1.持續落實“兩免一貼”政策。對符合條件的貧困戶做到“應貸盡貸”,落實“免抵押、免擔保、財政貼息”政策,對貸款金額在5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額信貸進行全額貼息。簡化對貧困戶貼息程序,及時辦理貼息手續。在使用方式上堅持戶貸戶用戶還方向,著力激發貧困群眾內生動力。圍繞睢縣“南筍北椒中果蔬”產業支撐,加大帶貧特色農業資金信貸投放力度,推動特色產業鏈向貧困村戶延伸覆蓋,讓脫貧對象分享更多的農業全產業鏈和價值鏈增值收益。扶持建設一批扶貧對象參與度高、帶動性強的特色優勢農業基地,凸顯金融扶貧成效。

2.持續落實續貸續用政策。對使用1年期扶貧小額信貸到期的貧困戶,縣金融服務中心要會同放貸銀行指導鄉鎮金融服務站、村金融服務部提前介入貸款調查和評審。脫貧攻堅期內,在風險可控的前提下,可以無需償還本金辦理續貸業務;對有用款需求和貸款條件,到期不予辦理續貸業務手續,導致貧困戶返貧的,對金融機構及相關責任單位予以問責。

3.建立長期利益聯結機制。繼續探索將無勞動能力的貧困戶按照四方協議“企貸企用”方式進行覆蓋,鼓勵帶貧企業最大限度吸納貧困勞動力務工就業,不能不加選擇地讓有勞動能力、能夠通過發展產業項目脫貧的貧困戶簡單采用“企貸企用”模式,防止分紅養懶。對申請“企貸企用”扶貧貸款的帶貧企業,按適當高于基準利率的原則,合理確定貧困戶收益水平。加強對用款企業帶貧效果的跟蹤,對履行帶貧協議不好的用款企業限期整改,對整改不力的及時建議金融機構收回貸款,列入黑名單并追究有關人員責任。

4.持續強化監管督導。繼續加大宣傳工作力度,確保政策深入人心。加強對金融機構發放扶貧小額信貸情況的督查,督促各金融機構及時發放各項貸款;監督各有關單位充分利用扶貧貸款資金,確保扶貧貸款放得出、用德好、收得回。發揮省級普惠金融示范縣作用重點圍繞“一平臺四體系”(數字綜合金融服務平臺,普惠授信體系,金融服務體系,信用建設體系和風險防控體系)建設,著力優化金融基礎設施,改進金融服務。積極實施縣政府、相關銀行業金融機構、省農信擔保公司和省擔保集團“四位一體”扶貧合作模式,按照風險共擔原則對金融機構發生的風險進行補償,降低放貸風險,縣政府對發生的代償和風險補償金給予適當補充,解除金融機構的后顧之憂。

(八)穩定增收獎補政策,確保貧困群眾持續增收

1.持續落實產業補助政策。1)種植業。對建檔立卡的貧困戶(含脫貧戶)種植經濟作物的,每年每畝補助200元(含流轉的土地但需有土地流轉合同),種植非經濟作物的,每年每畝補助100元(含流轉的土地但需有土地流轉合同);把土地全部流轉給龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,有流轉合同的每年每畝補助貧困戶200元。以上每年每戶補助總額不超過1000元。(2)養殖業。對非禁養區貧困戶養殖能繁母豬1頭以上、生豬5頭以上、牛2頭以上、羊5只以上、成年雞鴨鵝兔50只以上或特色養殖達到同類禽畜規模以上并生長良好的,每戶每年補助1000元。(3)個體私營經濟。對建檔立卡貧困戶(含脫貧戶)發展家庭作坊、商店超市、商品經營、加工制作等,該項年收入達到10000元以上的,每戶每年補助1000元。(4)其它產業項目。由發展產業貧困戶或龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體提出申請,經縣脫貧攻堅指揮部辦公室產業扶持組調查后報縣脫貧攻堅指揮部辦公室備案,經縣脫貧攻堅指揮部審批后參照獎補。

2.持續落實轉移就業補助政策。1)縣外務工人員,每人每年務工收入2萬元以上的,每人每年補助1000元。(2)縣產業集聚區企業務工人員全年收入1.5萬元以上的,每人每年補助2000元。(3)自20177月起新到縣產業集聚區企業務工人員(須經企業報縣產業集聚區管委會和縣勞動就業服務中心備案認定),滿6個月后,前6個月每人每月補助500元,滿1年后再補助1000元。(4)在鄉鎮、村扶貧車間(入駐項目須管理規范、財務制度健全)務工人員年收入6000元以上,每人每年補助600元。 

3.持續落實脫貧成效獎勵政策。繼續在全縣范圍內組織“脫貧勵志模范”認定評選活動。對自愿不享受政府產業、就業等扶持補助政策,能夠自主脫貧,人均純收入在8000元以上、能夠按時穩定脫貧的貧困戶,縣政府給予每戶6000元的自主脫貧獎勵,并授予“脫貧勵志模范”稱號。對所有建檔立卡貧困戶超過當年脫貧標準穩定脫貧的,戶人均純收入4000元以上(貧困戶認可、明白卡顯示、有相關證明、責任組認定),每戶每年按人均純收入的20%予以獎勵(含“脫貧勵志模范”)。對帶動貧困戶脫貧的龍頭企業、農民, 合作社、家庭農場、專業大戶等,根據帶動貧困戶情況,給予政策獎勵。

4.持續落實帶貧企業(模范)獎勵政策。凡是帶動貧困戶10戶(人)以上且占務工人員20%以上、務工人員年工資性收入1.5萬元以上或戶資產收益2500元以上的,認定為“縣帶貧企業(模范)”,享受上級扶貧貼息政策。

5.持續關注脫貧戶收入結構、增收途徑單一問題。對享受務工補貼且年人均收入4000元以下的產業扶貧、金融扶貧項目空檔戶,每戶實施6000元帶貧項目,每年分紅720元;對未享受務工補貼且年人均收入4000元以下的產業扶貧、金融扶貧項目空檔戶,每戶實施8000元帶貧項目,每年分紅1000元。對75歲以下、有弱勞動力的貧困老人,提供農村環境改善保潔員公益崗位,根據工作量每月補貼600元或200元,根據本戶實際,一家可以多人享受。公益崗位管理工作由縣人社局牽頭,縣委農辦負責保潔員、農業保險宣傳員的崗位設置與管理,縣文廣局負責農村文化宣傳員的崗位設置與管理,縣發改委、發投公司負責光伏電站維護員的崗位設置與管理。

6.持續開展贍養扶貧活動。大力推行“每天3元錢工程”, 確保全縣建檔立卡貧困家庭65周歲以上、子女有贍養能力的貧困老人每戶每年贍養費不低于1000元,繼續給予贍養費20%的獎補(每年獎補貧困老人1人戶600元,2人戶不超過1000元),進一步營造敬老孝老的社會風尚。

 

 

睢縣兜底保障特殊救助后續鞏固提升實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅的決策部署,根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》(民發〔201890號)要求,確保建立我縣貧困退出后兜底保障特殊救助工作,結合我縣實際,特制定本實施意見。

一、指導思想

在鞏固提升工作中,堅持精準識別、精準幫扶、精準脫貧基本方略,堅持應保盡保、應兜盡兜、應救盡救,堅持正確引導、統籌銜接、綜合施策。進一步優化政策供給,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用,切實保障好完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧致富的建檔立卡貧困人口等社會救助兜底保障對象的基本生活。

二、工作目標

(一)總體目標。對無法實現產業扶持和就業幫扶的特殊貧困群眾全面實現基本生活保障,最低生活保障制度和特困人員救助供養制度更加健全,困境兒童保障制度,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實,臨時救助制度發揮“救急難”積極作用,農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系不斷健全,民政民生服務保障設施不斷完善,兜底能力和兜底水平不斷提升。同時,社會力量參與脫貧工作更加廣泛,農村基層組織得到強化,城鄉社區治理體系不斷完善,民政部門在農村公共服務和社會保障中的各項任務落到實處。

(二)年度目標。2019年、2020年,協調推動農村低保標準每年以6%左右的增幅提高,確保每年農村低保標準線高于扶貧標準線;對農村敬老院綜合提升、福利機構提升、社區老年人日間照料中心、兒童之家等兜底服務項目,要加大資金投資力度,增強兜底脫貧服務能力。

三、主要任務

以貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特定貧困群體為重點,實施以基本生活保障、照料護理、康復服務為主體,慈善幫扶、社工關愛和志愿服務為補充的綜合性救助保障措施。

(一)強化社會救助兜底保障

1.做好低保特困提標工作。綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、財政保障能力、城鄉統籌發展需要等因素,建立自然增長機制,力爭2019年至2020年逐年提高農村低保和特困供養標準,協調爭取省、市級財政困難群眾救助補助資金力度。

2.建立低保漸退機制。脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標準后,可給子12個月左右的漸退期,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。

3.全面落實特困人員救助供養制度。落實特困人員照料護理標準,完善分散供養特困人員委托照料制度,提升特困供養服務機構照料護理水平。嚴格落實敬老院工作人員配備、工作人員待遇及院辦工作經費,進一步提升敬老院服務能力,逐步提高收住失能半失能特困人員比例。2019年逐步配備取暖、文化、康復等設施設備,2020年基本完成為特困供養機構配備安全、清潔、取暖、文化、康復等五大類設施設備,有效提升特困供養對象兜底保障能力。

4.加大臨時救助力度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭,要及時給予臨時救助。進一步細化明確臨時救助對象范圍和類別,優化簡化審核審批程序,明確救助標準積極開展“先行救助”,有效解決建檔立卡貧困人口突發性緊迫性臨時性基本生活困難。

5.推進符合條件的貧困群眾社會保險全覆蓋。人社、民政、扶貧部門要加強符合條件的貧困群眾認定,及時推送稅務部門實施保費征繳,實現貧困群眾全部納入城鄉居民基本養老保險,享有社會保險相關權益。

(二)完善社會福利政策

1.20192020年,依據經濟發展實際,適度提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

2.20192020年,分期分批為全縣符合條件的貧困家庭殘疾人免費安裝康復輔具。

3.指導縣慈善組織持續開展好慈善救濟項目。

(三)健全社會事務服務體系

1.健全完善關愛服務體系。建立健全政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系。2019年提高“兒童之家”建設覆蓋面,2020年實現“兒童之家”建設全覆蓋,每個鄉鎮設有一名兒童福利督導員,每個村設有兒童福利主任。

2.大力推進婚喪禮俗改革。以推進鄉村振興戰略為契機,積極推進農村婚喪禮俗改革,充分發揮黨員干部的帶頭作用,村規民俗的約束作用和農村紅白理事會、老年協會等組織的引導作用,倡導喪事簡辦、婚事新辦,減輕群眾負擔。

(四)提升健康養老服務水平

2019年,進一步加強農村養老服務設施建設,鼓勵和引導農村老年協會積極參與和組織留守老年人關愛服務,加強農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人關愛保護工作,完善農村留守老年人信息,開展農村老年人心理疏導、生活照料等服務。

2020年,農村留守老年人關愛服務機制和基本制度全面建立,關愛服務體系初步形成,關愛服務普遍開展,養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍更加濃厚,農村貧困留守老年人全部脫貧。

(五)加強基層政權和農村社區建設

推進農村社區治理創新,積極開展“全國農村社區治理實驗區”建設工作。健全村級民主協商和民主監督機制,全面落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度,進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程,開展靈活多樣的協商活動。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要高度重視社會救助兜底保障工作,要將社會救助兜底保障工作納入重要議事日程,加強組織領導,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制,健全各級城鄉社會救助體系建設領導機制。統籌做好社會救助與醫療、教育、住房等其他扶貧政策以及促進就業扶貧政策的有效銜接。

(二)加大資金投入。進一步優化財政支出結構,將社會救助兜底保障所需資金足額列入財政預算,統籌安排低保、特困供養、臨時救助、敬老院建設和運轉、護理區改造、照料護理費等資金。省級財政安排的社會救助補助資金,要向財政困難、工作任務重、成效突出的地區傾斜。財政、民政等部門要加強對資金管理使用情況的檢查,確保資金使用安全、管理規范。

(三)加強基層能力建設。按照“鄉鎮每萬人配備1名民政干部”要求,統籌安排好鄉鎮民政工作人員;全面建立村級民生協理制度,從2019年起,每個村(居)委會設置1名兼職民生協理員;全面推行政府購買民政服務,購買社會救助領域的社會工作服務。

(四)加強檢查督查。加強工作檢查指導,及時總結交流推廣成功經驗、做法,及時發現并研究解決困難和問題。強化履職盡責,對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發生重大問題或造成嚴重社會影響的地方要嚴格責任追究。加強腐敗和作風問題治理,對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,依法依紀追究責任,確保責任落實、作風扎實、措施精準、管理規范。

(五)加強宣傳引導。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白卡等群眾喜聞樂見的方式,不斷提高社會救助信息公開的針對性、時效性和完整性。注重激發社會救助對象脫貧增收的內生動力,防止“一兜了之”。新聞媒體要發揮正面輿論引導作用,強化脫貧光榮導向,強化子女贍養父母的法律意識,注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,注重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

睢縣殘疾人持續增收后續鞏固提升實施意見

為貫徹落實中央和省委省政府關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署,進一步建立殘疾人工作在幫助貧困殘疾人貧困退出后持續增收的長效機制,發揮積極作用,結合我縣實際,特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于新時期推進精準扶貧的重要戰略思想和各項決策部署,按照六個精準要求,聚焦建檔立卡范圍內的貧困殘疾人,立足當前,著眼未來,建立和完善兜底保障與就業增收相結合、政府扶持與社會幫扶相結合的助殘扶貧長效機制,集中力量、整合資源、壓實責任、強化管理,激發貧困殘疾人脫貧致富的內生動力,全面推進貧困殘疾人貧困退出后持續穩定增收的長效機制建設。

二、工作目標

貧困殘疾人脫貧退出后,立足殘疾人這一特殊而困難的群體,在“輸血”的同時著力提高“造血”功能,重點放在培訓就業、精準康復、社會保障等工作上,努力提高殘疾人就業能力,促進貧困殘疾人脫貧退出后持續穩定收入。

三、主要措施

(一)積極促進貧困殘疾人就業創業,改善殘疾人基本民生

1.繼續開展特色產業扶貧。在制定實施特色產業發展規劃和產業扶貧項目中,提出與殘疾人貧困戶相適應的參與項目,放寬準入條件,重點扶持有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽問題的種植業、養殖業、加工業和家庭副業,實施產業化扶貧助殘項目。通過“基地(種養大戶)加殘疾人戶”等形式,提高農村貧困殘疾人自我發展的能力,改善農村貧困殘疾人家庭基本生活,使農村貧困殘疾人家庭基本生活水平明顯改善。

2.促進殘疾人及其家庭就業增收。深入開展就業援助活動,挖掘公益崗位,使有就業能力和就業愿望的農村貧困殘疾人有機會找到合適的工作崗位。各級黨政機關中的非公務員崗位要積極安排殘疾人就業,并依法與殘疾職工訂立勞動合同,為其繳納養老、醫療等各項社會保險,保障其合法權益。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度和就業執法檢查制度,依法推進按比例就業和穩定發展集中就業,對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業保障金,對超比例安排殘疾人就業的,按規定給予獎勵。通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。對吸納符合條件殘疾人就業的用人單位,按規定給予社會保險補貼。 

3.積極扶持殘疾人自主創業。大力支持殘疾人多種形式創業,增加收入。建立殘疾人創業孵化機制,殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受各項扶持政策,對其優惠提供孵化服務。對符合條件的創業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼,相關部門要為自主創業的殘疾人提供安排經營場所、提供啟動資金支持等各項幫助。開展殘疾人電子商務培訓,結合商務局電商培訓實際,將殘疾人電子商務培訓納入創業扶持政策。

4.加強金融扶持力度。政府出資建立貧困殘疾人小額貸款風險擔保金制度;農信社、郵儲銀行、農業銀行等金融機構為符合條件的殘疾人貧困戶提供免擔保免抵押的扶貧小額貼息貸款;由財政逐年增加殘疾人康復扶貧貸款貼息規模,逐步提高貸款貼息水平,按基礎利率貼息,有條件的地方實現免利息。政府出資的融資擔保機構,優先為符合條件的殘疾人貧困戶提供擔保業務。

5.推動無勞動能力貧困殘疾人優先獲得資產收益。財政扶貧資金和涉農資金投入的項目形成的資產折股量化優先配發給殘疾人貧困戶,增加折股數量。支持農民合作社、殘疾人扶貧基地和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式,優先帶動殘疾人貧困戶增收。

(二)把住民生底線,努力提升貧困殘疾人的社會保障水平

1.持續推動殘疾人社會保障工作。在推動符合條件的殘疾人特別是喪失勞動能力的重度殘疾人應保盡保、應幫盡幫的基礎上,落實好各項殘疾人“特惠”政策。一是持續推動困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的落實,確保及時足額發放、不漏一人。二是積極發揮殘疾人托養中心兜底保障作用,探索完善養老服務與托養服務融合發展的政府購買服務形式,切實加強精神、智力、重度肢體殘疾人托養照料服務,對建檔立卡貧困重度肢體五保殘疾人實行集中供養服務。三是繼續推進貧困殘疾人家庭無障礙改造,做到不漏一戶。 

2.提升貧困殘疾人就業能力。一是聯合教育部門推動落實殘疾學生義務教育階段的免費教育,將確實不能到校學習的殘疾學生納入學籍管理,實施好送教上門服務。二是加強職業技能培訓,逐步提高殘疾人就業保障金對殘疾人職業培訓支出額度和比例,大力開展面向城鄉殘疾人的定向、訂單式免費職業技能培訓和農業實用技術培訓。三是深入開展有針對性農村實用技術培訓。以市場需求為導向,采取靈活多樣的培訓形式,開展面向農村殘疾人的“三農”培訓項目,對殘疾人貧困戶培訓后資金、場地、設備、市場信息、經營管理等方面的就業創業提供服務與扶持。

3.持續實施康復工程。一是完善殘疾人康復救助機制,持續對0-6歲有康復需求的殘疾兒童實施搶救性康復,加大救助力度;二是持續加大貧困殘疾人輔助器具適配力度,對有需求的困難家庭殘疾人免費配發基本型輔助器具。

(三)廣泛宣傳動員,構筑農村殘疾人關愛服務體系

動員社工、志愿者及社會各界積極參與農村殘疾人扶貧開發工作,構筑農村殘疾人關愛服務體系。動員黨政機關、人民團體、企事業單位,領導干部、黨團員與農村貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”,增強殘疾人貧困戶脫貧信心,引導帶動殘疾人貧困戶脫貧致富。發揮村級責任組、駐村工作隊、村第一書記、大學生村官在貧困殘疾人脫貧攻堅中的作用。引導社會工作服務機構、志愿服務組織等社會組織進入農村,為殘疾人服務,積極參與農村殘疾人扶貧開發。鼓勵有條件的企業建立殘疾人脫貧公益基金。在實施扶貧志愿者行動中優先為殘疾人貧困戶提供服務。充分發揮殘疾人專門協會作用,動員殘疾人企業家、殘疾人致富能人幫助帶動殘疾人貧困戶增收。鼓勵社會組織扎根農村,創新服務農村殘疾人的新模式,推動建立完善社會幫扶工作的長效管理機制,使社會助殘扶貧工作實現制度化、規范化。

四、加強保障

(一)健全組織領導。各級黨委和政府要將殘疾人持續增收納入工作大局之中,明確目標責任,加強領導,統籌謀劃,協調推進,共同發展,建立貧困殘疾人穩定脫貧、持續增收的長效機制,形成齊抓共管、合力推進殘疾人精準扶貧精準脫貧工作格局,真正讓貧困殘疾人在貧困退出后各項政策落到實處。

(二)資金落實保障。爭取中殘聯、省殘聯對貧困殘疾人家庭無障礙、精準康復服務、產業扶貧基地等項目的專項資金支持。縣殘聯會同財政部門從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金,專項用于貧困殘疾人扶貧開發和實用技術培訓,擴大貧困殘疾人扶貧開發人數,確保貧困殘疾人“脫得下、穩得住”,實現真正脫貧。同時,動員社會各方力量積極參與殘疾人扶貧工作,創造社會捐贈的良好氛圍和有效機制,鼓勵和引導有扶貧意愿的社會組織、企事業單位和個人自愿捐贈。

(三)加強宣傳工作。大力宣傳黨和政府在殘疾人扶貧工作中的新政策、新舉措,依托10.17”國家扶貧日、殘疾人各類節日和各種宣傳媒介,廣泛開展“送溫暖、獻愛心”、結對幫扶、志愿者助殘、紅領巾助殘、殘疾人文藝匯演、技能展示、體育競技、無障礙體驗、政策法規和社會捐贈等活動,不斷激發殘疾人自強自立的精神,鼓舞殘疾人在黨和人民的關懷幫助下脫貧致富的信心,形成全社會各方面力量共同參與殘疾人脫貧攻堅事業的強大合力。大力宣傳殘疾人脫貧攻堅中典型的人和事,將殘疾人脫貧致富典型和殘疾人助殘扶貧典型納入扶貧表彰和宣傳范圍,弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

(四)強化監督保障。建立貧困殘疾入監督機制,加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估,加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理,提高扶貧資金的使用效益和安全。建立殘疾人涉貧重大事件的處置、反饋機制,將殘疾人貧困狀況監測納入農村貧困統計監測體系,權威發布殘疾人貧困狀況和脫貧攻堅進展情況。

睢縣農村危房改造后續鞏固提升實施意見

為確保全縣貧困退出后農村危房改造工作動態化、經常化,切實解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等貧困群眾住房安全,鞏固貧困退出成效,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以鞏固提升現有農村危房改造成效作為農民群眾住房安全的重要工作,定期排查解決新增的農村危房,實現全縣貧困村、四類重點對象危房改造工作全覆蓋,與2020全國一道同步建成小康社會奠定堅實基礎。

二、主要任務

消除住人的D級危房,改造C級危房,實現全縣農村危房改造全覆蓋。2019-2020年,在鞏固現有居住保障條件下,對新發生的危房發現一戶,按照有關政策進行改造一戶,確保全縣所有困難群眾住房安全。

三、工作目標

(一)嚴格工作原則

1.因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從實際出發,實事求是,量力而行,確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。

2.最貧困、最危險原則。不搞普惠制,把最貧困、最危險作為農村危房改造對象確定的必要條件,滿足經濟上最困難和居住危房兩個條件。

3.原址就地就近原則。本著方便群眾的目的,危房改造一般堅持在原址拆舊重建,或就近新建,危房改造后舊房予以拆除,避免因危房不拆除帶來的安全風險。

4.統籌規劃、重點安排原則。在不違背國家危房改造政策的前提下,統籌規劃,重點安排,與縣涉農整合資金項目結合起來,避免財政資金浪費,充分發揮財政資金效益。

5.突出地方特色原則。結合當地實際,強調尊重傳統習慣、使用傳統工藝和工匠,突出地方特色。

6.公開公平公正原則。一戶一檔進行農村危房改造對象登記和管理,采取“4+2”工作法,確保公開、公平、公正。

(二)嚴格補助對象

全縣農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象。危房是指依據住建部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。

(三)嚴格補助標準

各類對象補助資金原則上按以下標準執行,各鄉鎮可根據實際進行調整。C級危房維修10000元以內;非建檔立卡的低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭D級危房改造12000元-30000元;建檔立卡貧困戶D級危房改造14000元-40000元;需政策兜底解決住房安全的特困戶,按照改造房屋面積下限標準全額保障。

(四)嚴格建設方式

農村危房經定性鑒定屬于整棟(D級)危房的要拆除重建,屬局部危險(C級)的進行修繕加固。重建房屋原則上以農戶自籌為主,農戶自建房確有困難并有統建意愿的,鄉鎮政府要統籌協調,幫助農戶選擇有資質的建筑企業統一施工。堅持分散分戶為主,在同等條件下,優先安排危房集中村莊的貧困戶安居工程,積極編制村莊規劃,統籌協調道理、供水、沼氣、環保等設施建設,整體改善村莊人居環境。

(五)嚴格建設規模

4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標準控制。

(六)嚴格審批程序

農村危房改造補助對象要嚴格補助對象審核,嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表民主評議、鄉鎮審核、縣級審批等程序。要進一步完善村級公示和鄉鎮公示制度。補助對象基本信息和審查的結果要及時在村級公務欄、鄉鎮公務欄公示。

(七)嚴格工程質量

要采取不同形式組織開展鄉鎮從業人員的業務技術培訓、農村工匠培訓,提升鄉鎮工作人員和建筑工匠危房改造技術水平。全面實行基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力等要求。各鄉鎮要加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督,發現存在問題及時提出整改意見,指導和督促技術人員開展關鍵環節現場質量檢查,切實提高農村危房改造工作水平。

(八)嚴格檔案管理

各鄉鎮完善農村危房改造農戶紙質檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規范有關信息管理。在此基礎上,建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度,確保農戶檔案及時、全面、真實、完善、準確錄入系統。改造后農戶住房產權歸農戶所有,并根據實際做好產權登記。

四、工作措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府分管領導任組長,住建、財政、扶貧、發改、紀檢監察、審計等部門為成員的領導小組,共同推進農村危房改造工作。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織,建立健全鄉級村鎮建設管理機構,落實工作人員和經費,切實為農村危房改造工作創造良好工作環境。

(二)落實工作責任。各鄉鎮是農村危房改造的責任主體、工作主體和實施主體,對本轄區內農村危房改造改造中的精準識別、工作進度、質量安全、資金使用等負總責。扶貧、財政、住建部門要搞好統籌協調,加強督導檢查,及時解決縣鄉工作中遇到的實際問題。住建部門要做好農村危房改造工作的業務指導。要主動接受紀檢監察、審計和社會監督,堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規、違紀、違法行為。

(三)抓好工作落實。各鄉鎮每月要研究一次危房改造工作,做到有安排、有檢查、有整改、有落實,將農村危房改造工作作為一項民生工程常抓不懈,要定期對農村危房改造政策落實情況進行專項檢查,走訪群眾和村委,認真查閱資料,及時發現問題線索,加大整改落實力度。財政部門要做好資金籌措和監督管理工作;扶貧、民政、殘聯等部門要做好四類重點對象的信息比對工作;住建部門要定期不定期對鄉鎮農村危房改造工作開展情況進行督促檢查;審計部門要做好資金使用的審計監督工作;監察部門要對農村危房改造過程中干部作風浮漂、問題不能及時整改、頂風違紀等情況視情節追究相關責任人的責任。

(四)營造工作氛圍。各鄉鎮、各有關部門要采取多種形式,開展廣泛深入的宣傳動員,使農村危房改造的各項政策深入人心,引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作,形成良好的社會氛圍。要及時宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經驗、好做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,為改善農村困難群眾的居住條件作出積極貢獻。

睢縣健康扶貧后續鞏固提升實施意見

為確保穩定解決貧困群眾“因病致貧、因病返貧”問題,進一步完善醫療保障制度,建立健全健康扶貧長效機制,持續提升醫療衛生服務能力,切實做好醫療保障、精準服務等各項工作,鞏固健康扶貧工作成果,特制定本實施意見。

一、指導思想

以建設健康睢縣為主線,以深化醫藥衛生體制改革為動力,統籌相關部門資源,繼續實踐防、服、減、保“四位一體”健康扶貧模式,健全完善城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、困難群眾大病補充保險、人身意外傷害險、特種病救助保險、健康扶貧政策救助、民政醫療救助“七重醫療保障”體系,切實提高農村參保居民醫療救助和保障水平,有效遏制農村參保居民“因病致貧、因病返貧”問題發生。

二、救助對象

2014年精準識別以來建檔立卡參加城鄉居民醫療保險的脫貧戶、未脫貧戶、返貧戶和新識別戶;精準識別特殊救助因病人員;非貧困戶重病人員。

三、主要任務

(一)創新完善健康扶貧現有醫療保障政策

一是繼續實施“兩免四提一降一補”、特種病救助保險等醫療保障政策,提高貧困群眾醫療報銷水平。二是健全貧困人口醫療保障兜底機制。繼續落實貧困群眾參保費用減免政策,實現建檔立卡貧困人口參保全覆蓋,促進健康扶貧醫療保障能力進一步提高。三是繼續開展貧困人口21種大病專項救治工作。根據國家衛生健康委印發的有關病種診療規范、臨床路徑等,對于21種大病(兒童先心病、兒童白血病、胃癌、食道癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病類、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂),由縣人民醫院、縣中醫院定點救治,制定臨床路徑和診療管理方案,強化專項救治醫療質量安全管理,確保救治效果。四是做實做細慢病簽約服務管理。對農村貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋,做到簽約一人、履約一人、做實一人。重點加強高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病患者的規范管理。

(二)持續提升醫療服務水平

一是堅持暢通健康扶貧綠色通道。以戶為單位,對貧困戶發放健康扶貧就診卡。二是縣鄉兩級公立醫療衛生機構在收費室、藥房等設立的健康扶貧優質服務窗口和住院部設立的“愛心病房”等繼續保留。三是縣鄉兩級公立醫療衛生機構繼續設立健康扶貧導診臺,由值班人員引導貧困患者進入綠色通道,全程陪同辦理各種手續,進一步提升貧困患者獲得感。四是堅持“一站式”即時結算,在有效實施“先看病、后付費、不交押金”制度的基礎上,縣鄉兩級醫療衛生機構全部實施“一站式”即時結算,城鄉居民醫保、健康扶貧政策救助等各類保險和救助經辦及承辦機構在縣鄉兩級醫療衛生機構設立的服務窗口不撤,補償費用由醫療衛生機構先行墊付,再由各承辦機構對醫療衛生機構進行結算的政策不變。五是進一步抓好健康扶貧體檢工作。由各鄉鎮衛生院對未脫貧及新識別、新返貧人口開展免費健康體檢,完善健康檔案,針對個別行動不便的貧困患者,由醫務人員提供上門檢查,針對長期在外地務工的貧困對象,由各鄉鎮衛生院利用農忙返家及重大節日集中進行體檢,進一步提高體檢率。六是堅持開展義診活動。按照義診活動計劃,安排縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣公療醫院等縣級醫院深入各鄉鎮繼續開展健康扶貧義診活動,義診工作隊要對行動不便的貧困人員進行入戶體檢,提供健康指導。

(三)進一步完善醫療衛生服務體系

一是繼續推進“五個一”標準化建設。積極爭取中央預算內投資縣鄉兩級醫療衛生機構、重大疾病防治、村衛生室等基礎建設項目。2019年,建成縣人民醫院門診大樓;開工建設范洼、榆廂、帝丘三家鄉鎮衛生院;在265個標準化村衛生室基礎上2019年計劃新建100個標準化村衛生室,2020年實現545個行政村標準化衛生室全覆蓋。二是繼續加強重點專科建設。繼續加強心腦血管科、普外科、兒科等重點專科建設,提升醫療服務能力,提高縣域內就診率。三是繼續加強基層衛生人才隊伍建設。以369人才工程”為抓手,有效解決基層醫療衛生機構人才短缺問題。實施基層衛生人口工程開展在職人員學歷教育、全科醫生轉崗培訓、在職人員進修培訓以及為鄉鎮衛生院儲備人才。加強鄉村醫生培訓,提高村級醫療服務水平。利用鄭州大學、河南中醫藥大學醫療資源和人才優勢,做好鄭州大學附屬醫院、河南中醫藥大學附屬醫院與縣直醫院、縣直醫院與鄉鎮衛生院“等額對調式”對口支援工作,分期分批選送等額相應專業人員,到鄭州大學、河南中醫藥大學附屬醫院進行跟班進修學習,為縣鄉醫療衛生機構培養、儲備人才。

(四)加快提升公共衛生服務水平

一是進一步健全疾病預防控制和婦幼保健服務體系。以疾病控制、婦幼保健、衛生監督等公共衛生服務為重點,加大專業公共衛生機構能力建設,加強疾病等防治工作,有效降低傳染病、地方病發病率和地方患病率。二是繼續提升婦幼保健服務水平。免費孕前優生健康檢查,農村婦女增補葉酸預防神經管畸形等項目,免費提供全過程的孕產期保健服務;推進出生缺陷綜合防治,對有節育需求的貧困人員繼續開展免費節育服務,對貧困對象繼續開展婚前檢查、孕前檢查、孕期檢測、“兩癌”篩查等各項工作。三是深入開展愛國衛生運動。堅持以建設美麗鄉村為抓手,以整治、改善環境為重點,以人居環境整治為依托,全面開展全縣環境衛生整治活動,創建環境優美、干凈整潔、文明和諧的鄉村人居環境。廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能,促進群眾形成良好衛生習慣和健康生活方式。

(五)深化醫藥衛生體制改革

一是深化縣級公立醫院綜合改革。落實政府辦醫管醫責任,健全政府投入機制。探索建立現代醫院管理制度,全面實施法人治理結構改革和薪酬制度改革,組建縣級公立醫院管理委員會(醫管委),推進縣級公立醫院去行政化。二是嚴格控制醫療費用不合理增長。推進醫保支付制度改革,全面實行按病種付費和臨床路徑管理,降低門診、住院次均費用和大型醫用檢查費,減輕人民群眾就醫負擔。三是加快分級診療制度建設。實行“上引下聯”,促進優質醫療資源下沉;加強縣鄉“一體化”管理,組建縣域緊密型醫共體(醫療集團),提升基層醫療機構服務能力。四是做強信息化支撐。繼續拓展區域醫學影像、網絡心電、臨床檢驗、遠程會診、消毒供應等“五大中心”服務功能,依托省“云平臺”搭建縣域人口健康聯合數據中心,全面實現縣域醫學檢查結果互認互通。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立高規格的健康扶貧工作領導小組,領導小組下設辦公室,統籌協調扶貧、衛生計生、財政、民政、人社、殘聯等部門,做好健康扶貧工作的部署、督查和落實。各鄉鎮、縣政府相關部門也要成立相應組織,實行“一把手”負責制,對健康扶貧工作親自抓、負總責。

(二)落實部門責任。縣扶貧、衛生計生、人社部門負責健全工作機制,明確責任分工,精心組織實施;財政部門負責按照縣政府衛生投入和健康扶貧政策統籌安排相關經費,落實健康扶貧項目資金;衛生計生部門負責抓好醫療衛生服務,協同相關部門抓好健康扶貧政策落實;民政部門負責落實重特大疾病重點救助對象醫保補助資金;縣發改委負責支持縣鄉兩級基層醫療衛生服務體系項目建設,將健康扶貧工作納入經濟社會發展相關規劃;人社部門做好各項醫保政策的落實;殘聯做好貧困殘疾人口的精準識別,協同相關部門落實各項扶貧政策;愛衛辦負責抓好愛國衛生運動。各相關部門要加強溝通,密切配合,建立協調推進機制,共同推動健康扶貧取得實效。

(三)做好政策宣傳。加大對健康扶貧工作宣傳力度,廣泛利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體及宣傳欄、咨詢熱線,采取走村入戶等各種方式,使農村居民尤其是農村貧困人口充分了解健康扶貧工作的重大意義、主要政策,了解防病治病的基本知識和技能,自覺形成良好衛生習慣和健康生活方式,充分調動貧困人口主動參與、社會各界共同支持健康扶貧的積極性主動性,為健康扶貧工作順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

(四)強化督導考核。縣政府與相關部門簽訂《健康扶貧工作目標管理責任書》,制定科學合理的考核指標體系,將貧困人口參加醫療保險、大病保障、醫療衛生服務以及基層醫療衛生服務體系建設等情況,納入考核指標體系;建立完善健康扶貧工作經常性監測評價和考核機制,加強督促檢查,定期考核評估,強化問責機制。對于工作進展緩慢、重點工作指標完成較差的鄉鎮和部門,將予以通報批評,限期整改。

睢縣教育扶貧后續鞏固提升實施意見

為確保全縣貧困退出后教育脫貧政策持續穩定,有效解決貧困家庭“因貧失學”和“因學致貧”問題,建立健全教育扶貧長效機制,鞏固提升教育脫貧成效,特制定本實施意見。

一、指導思想

努力持續做好教育扶貧提升工程,建立健全長效機制,鞏固提升脫貧攻堅成效,堅決防止已脫貧家庭因學返貧和新增因學返貧發生。實施建檔立卡學生資助全覆蓋,加大教育投入,改善辦學條件,加強鄉村教師隊伍建設,提升貧困地區教育質量,促進教育強民、技能富民、就業安民。

二、主要目標

(一)全面做好控輟保學工作,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學,確保全縣學前教育毛入園率、義務教育入學率和鞏固率、高中階段適齡人口毛入學率達到或超過全省平均水平。

(二)繼續加大貧困學生資助力度,堅持“政策不斷檔,扶貧不斷糧”,實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。

(三)繼續加大教育投入,全面改善農村學校辦學條件,尤其向脫貧村傾斜。

(四)全面落實鄉村教師支持計劃,完善教師隊伍補充機制, 教師生活待遇得到提高,職業能力得到提升。

(五)加大對貧困家庭勞動力轉移就業培訓力度,確保“兩后生”均能接受適應就業需求的職業教育或職業培訓、有培訓需求的勞動者都能得到職業技能培訓。

三、政策措施

(一)繼續實施建檔立卡貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋

1.做好建檔立卡貧困家庭學生資助政策落實和告知工作。對已脫貧(享受政策)戶、未脫貧戶、返貧戶家庭入學入園子女,繼續發放學前教育、義務教育、普通高中教育、中職教育等學段學生資助資金。學前教育階段,按照每生每年600元標準補助建檔立卡貧困家庭兒童學前教育保教費,并按照每生每年400元的標準發放生活補助費。義務教育階段,對建檔立卡貧困家庭學生,在免除學雜費、教科書費的基礎上對寄宿學生按照小學每生每年1000元、初中每生每年1250元發放生活補助費。普通高中教育階段,在免除建檔立卡貧困家庭學生學費、住宿費的基礎上,并按照每生每年2500元的標準發放助學金。中職教育階段,免除中等職業學校全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生學費,并按照每生每年2000元的標準發放助學金。高等教育階段,對睢縣籍建檔立卡貧困戶在校大學生繼續優先辦理生源地信用助學貸款,本專科學生每生每年最高可貸款8000元,研究生每生每年最高可貸款12000元。

2.深入推進農村義務教育學校營養改善計劃。加強食品安全和資金安全管理,努力提高管理水平,推動營養改善計劃向“規范、科學、精細、營養”方向提升。

3.繼續完善殘疾兒童入學保障制度。切實保障殘疾兒童平等受教育權,為殘疾兒童創造良好的教育教學條件,認真落實特殊教育提升計劃,對適齡殘疾兒童入學“零拒絕、全覆蓋”,優先安排普通學校隨班就讀,就近接受義務教育;對重度殘疾兒童實行送教上門服務,落實“一人一案”,使全縣三類殘疾兒童入學率達到98%以上。

(二)繼續優化教育資源,改善學校辦學條件

挖掘各類教育項目資源,整合專項資金,全面提升學校辦學條件。運用政策機制把鞏固教育脫貧成效與教育項目建設有效銜接起來,在政策項目資金方面優先安排農村教育發展,在總體規劃內適度向脫貧村傾斜,提升已脫貧村的基本辦學條件。

1.積極推進已脫貧村義務教育學校項目建設。通過全面改善薄弱學校辦學條件項目、農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制等項目建設,向農村薄弱學校傾斜,特別是對脫貧村學校辦學條件和學校基本裝備情況進行改善。對農村寄宿制學校及學校的各類設施重點進行規劃布局和專項改造。爭取到2020年,實現農村薄弱學校、特別是脫貧村學校與全縣其他學校同步發展

2.加快普及脫貧村學校電化教育。加大投入,繼續為脫貧村學校裝備更新多媒體、計算機;保障脫貧村學校寬帶網路全部接通;利用“教育信息化云平臺”扶貧項目試點縣項目,為脫貧村學校共享優質電教教材資源;指導脫貧村學校教師積極參與電教教研活動;組織專家和技術人員對一線教師進行應用操作培訓,確保所有教師都能熟練操作設備,掌握技能,發揮設備應有作用。

3.繼續落實學前教育三年行動計劃。做好幼兒園建設,加快發展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,進一步加大學前教育投入,加強幼兒園教師隊伍建設,健全幼兒園監管體系,加強幼兒園保育教育指導,有效擴充普惠性學前教育資源,加快發展學前教育,緩解“入園難”問題

4.繼續做好普通高中改造項目。進一步改造提升睢縣高級中學和睢縣回族高級中學教學和學生生活設施、體育運動場地、儀器設備和圖書等基礎資源,提升貧困地區普通高中培養能力。

()繼續落實鄉村教師支持計劃

一是多措并舉拓展鄉村教師補充渠道,招聘特崗教師和實施小學教育全科教師定向免費培訓計劃,新招聘教師原則上分配到鄉村學校,特別是優先保障脫貧村學校教學需求,優先改善脫貧村學校教師的年齡結構和知識結構,為脫貧村學校提高教育教學質量打下堅實基礎。二是繼續提高農村教師生活待遇,嚴格政策標準,及時足額發放鄉鎮教師工作補貼。三是繼續為鄉村學校選派支教教師,每年從城區學校選派一定數量教育教學經驗豐富、事業心強、思想覺悟高的正式在編在崗骨干教師,到鄉村學校特別是脫貧村學校任教,改善受援學校教師知識結構,通過傳幫帶為受援學校培養一批優秀教師。四是積極開展對脫貧村學校的教師培訓,重點面向偏遠鄉鎮學校,舉辦鄉村學校校長跟崗培訓班;面向鄉村幼兒園園長、教師和教輔人員舉辦常規跟崗培訓班;依托“國培計劃”“省培計劃”和“縣培計劃”開展繼續教育培訓。五是繼續推行城鎮學校結對幫扶農村學校,尤其是提高脫貧村學校教育水平。

(四)繼續實施脫貧家庭人才教育培訓工程

充分利用縣職業中等專業學校等教育資源,搭建繼續教育平臺,積極為脫貧村和脫貧家庭培訓致富人才,鞏固提高其就業創業能力,增強其實現小康的造血功能。一是繼續加強職業學校建設。加強對縣職教中心先進制造業、現代農業、現代電子商務三大專業群實訓基地建設,打造技能培訓品牌。建設產學研一體化汽車維修實訓車間。積極組織職業生校教師參加“雙師型”教師培訓,到2020年,“雙師型”教師占職業學校專任教師70%以上。積極推進職業學校信息化建設,建成校園網、專業教學資源庫、電子圖書館,班班配備多媒體網絡教室。二是開設“精準脫貧技能培訓班”。對建檔立卡貧困戶進行種植、養殖、果樹栽培等農村實用技術培訓和電子商務培訓,培訓班不少于3期,年培訓學員300次左右。同時,根據我縣脫貧人口分布零散年齡結構兩極分化、知識能力普遍較低、家庭情況比較復雜等實際情況,采取有針對性的培訓,由縣職業中等專業學校根據學校專業特色和農戶需求,不局限于班級制,采取一對一培訓,實現培訓一人、跟蹤一人、帶動一戶的目標。

四、保障措施

(一)明確各級責任。建立健全縣、鄉、村三級管理責任體系,縣財政局、教體局、扶貧辦等各部門各負其責、通力協作,確保脫貧后教育扶貧政策不變、力度不減、標準不降。

(二)強化資金保障。加大縣財政教育資金保障力度,同時積極爭取中央、省財政支持。統籌全縣教育工程和項目,適當調整教育投入方向,在政策項目資金方面優先安排支持剛脫貧村教育發展,在總體規劃內適當向剛脫貧村傾斜。

(三)加大政策宣傳。通過“兩節課”“兩張卡”“兩封信”等形式做好學生資助政策宣傳,提高學生及家長對教育資助政策的知曉率、滿意度。

(四)建立長效機制。堅持挖掘教育項目資源,整合教育專項資金,運用教育政策機制,把教育脫貧工作與國家學生資助、社會捐資助學、教育項目建設、教師隊伍建設等工作有效銜接起來,合力鞏固提高教育脫貧工作質效。

(五)嚴格督導檢查。將鞏固提高教育脫貧成效工作納入對政府有關部門的年度考核內容,定期督導檢查各類教育項目實施、脫貧家庭學生在校上學、學生資助政策落實等教育扶貧政策落實情況,每半年進行督查通報,年底考核獎懲。

睢縣基礎設施和公共服務后續鞏固提升實施意見

為進一步完善農村基礎設施和公共服務體系,全面落實黨的十九大提出的“鄉村振興”戰略,提高脫貧成效,鞏固全縣脫貧成果,不斷建設美麗鄉村,開啟農村基本現代化的新征程,特制定本實施意見。

一、指導思想

堅定不移地以黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,深入貫徹落實中央、省扶貧開發工作會議精神,圍繞“四個全面”戰略布局,按照“四個摘與不摘”、“四個只增不減”的總體要求,堅持以人為本發展思想,從解決農民群眾最關心最迫切的問題入手,以改善農村面貌和農民生產生活方式、提升農民生活品質為目標,堅持把基礎設施和公共服務提升工程作為鞏固脫貧成果的先決條件和重要抓手,集中力量、集中資源、集中攻堅,大力推進基礎設施和公共服務設施改造提升,為全面打贏脫貧攻堅戰發揮重要示范引領作用。

二、基本目標

在鞏固現有成果的基礎上,強化貧困村與非貧困村統籌兼顧,全面發展、整體提升,加大資金投入,破除發展瓶頸制約,補齊補強短板,建設成“交通順暢、電力保障、飲水安全、通信快捷、基本公共服務有保障”的農村基礎設施和公共服務體系。

三、主要任務

(一)推進交通精準扶貧,打通服務農民群眾出行“最后一公里”。鞏固提升農村公路通達能力,持續加大農村公路項目建設力度,著力解決貧困村與非貧困村之間道路發展突出問題。到2020年,全縣通村暢鄉的農村公路網更加完善,縣與鄉之間、鄉與鄉之間、村與村之間道路無縫銜接;鞏固提升村村通班車運營水平,持續加強農村客運基礎設施建設力度,著力解決鄉到村、村到村通客車問題。到2020年,全縣實現所有具備條件的建制村通客車,農民群眾出行更方便、更快捷、更有獲得感。

1.通路方面

1)繼續實施睢縣農村公路建設三年行動計劃,對農村公路進行全面提檔升級,縣道全部達到二級公路標準,鄉道全部達到三級及以上等級公路標準,已實現瀝青或水泥硬化的等外農村公路具備改造條件的全部改建為等級公路,同時保持行政村至少有一條與外部連接,路面寬度不低于3.5米(特殊路段不低于3米)且路況良好的硬化路。

2)繼續實施危橋改造項目,優先整治四、五類危橋,著力解決寬路窄橋、好路危橋等農村公路通行安全隱患問題,完成鄉村公交配套道路與橋梁改造任務,確保危橋總數逐年下降。

3)繼續實施安防工程,科學制定建設規劃和治理計劃,落實治理資金,統籌安排年度建設任務,對公路網內等級公路安防設施進一步規范和提高。

4)啟動實施“通村入組工程”,在全縣所有行政村通硬化路的基礎上,向自然村組延伸,到2020年底,全縣基本實現所有自然村組通硬化路。

5)全面實施“四好農村路”創建,全方位打造我縣農村公路“暢、潔、綠、美、安”的通行環境。

2.通車方面

1)繼續優化網絡布局。結合“四好農村路”建設、農村客運轉型升級、鄉鎮綜合服務平臺建設等工作,以農村客運“真通實達、便民惠民”為最終目標,在現有通村客車班次基礎上,增加延伸線路數量,調整優化運力結構,實現線路最佳化,確保客運班車通的更好、密度更高,保證縣村線路的互聯互通。

2)全面提升服務品質。積極開展省級“萬村通客車提質工程”示范縣創建,加快完善客運基礎設施,規劃建設鄉鎮綜合服務平臺,2019—2020年,新建農村公路或重點路段設置港灣式停靠站,在人員密集處建成城鄉公交站亭;合力優化運營組織,科學配置客運車輛,逐步實現農村客運規模化、集約化運營。到2020年,全縣所有具備條件的建制村通客車,打造“公交化運營+班線客運”為主、以定制客運為輔、以“預約班”為補充的村村通客車“升級版”,真正實現真通達、真提質,讓農民群眾出門見路、抬腳上車,助推鄉村振興戰略實施。

3.通郵方面

進一步提升村級郵政投送能力,提高農村郵政普遍服務水平,最大程度達到便民、利民、惠民目標。依托農村郵政網點整合交通運輸服務功能,探索創新農村物流發展模式,積極推進農村物流網絡節點體系建設,在重點鄉鎮建設農村物流配送網點,建成集物流配送、信函投遞、電子商務、票務預訂等為一體的多功能、現代化的綜合服務平臺。到2020年底,全縣初步建成“縣級中轉、鄉鎮分撥、村級配送”的農村物流網絡節點體系,農村物流服務水平實現標準化、規范化、信息化。

(二)推進水利精準扶貧,實現農村飲水安全向“安全型”“穩定型”轉變。2018年已實現全縣農村飲水安全工程全覆蓋的基礎上,堅持保障民生、建管并重、量力而行、可以持續的原則,充分發揮已建工程效益,提質增效,實現農村飲水安全工程向“安全型”“穩定型”轉變。

1.合理布局,分類施策。按照“相對集中,適度規模”的原則,優先發展規模化集中供水工程,以已建成的規模化集中供水廠(站)和主干管網為骨干,通過改造、配套、提升、聯網等措施,加強信息化建設,努力擴大供水范圍和供水效益,做大做強規模化集中供水工程;同時,因地制宜、分類施策,對全縣15個鄉鎮20處供水工程進行鞏固提升,統籌解決工程標準低、供水能力不足、消毒設備、除氟設備及供水管網老化等問題,確保飲水質量、水量和供水保障率及方便程度得到全面提升,進一步提高農村自來水入戶率,做到自來水一戶不漏、人人受益。

2.保證水質,強化水源保護。繼續推進農村飲用水水源地保護區(或保護范圍)劃定工作,對已經完成劃界立標工作的,要進一步加強區域水質檢測中心管理和檢驗人員隊伍建設,落實區域水質檢測中心運行經費,完善健全水質監測體系和制度,提高監測檢測水平和質量。加強農村供水廠(站)水質管理,規范消毒設備使用,落實水質日常檢測制度,建立以水質檢驗為核心的質量管理體系。

3.規范服務,強化運行管理。進一步完善農村飲水安全工程管理辦法,強化農村飲水安全工程管理中心的管理職能,充實人員,落實經費。建立健全基層專業化技術服務體系,加強人員培訓,提升管理水平,創新工程管理體制與運行機制,確保工程長效運行。

4.落實經費,加強維修養護。進一步完善農村飲水安全工程維修基金管理使用辦法,擴大專業維修養護隊伍,確保維修養護及時、到位,進一步提高供水保障能力。

(三)推進電力脫貧,全面落實好“國網陽光扶貧行動”。全面完成貧困地區年度電網建設改造任務,進一步鞏固電網脫貧攻堅成果,持續提升電網供電服務保障能力,滿足農村、農民用電需求。

1.實施電網供電能力提升工程。年內完成范洼35千伏變電站1號主變增容改造工程,改造增容變電站主變一臺,容量10兆伏安;完成3310千伏及以下單項工程;新建改造10千伏線路12.52千米,新建改造臺區50個,容量17.6兆伏安,新建改造0.4千伏線路48.51千米,新建開關45臺。

2.實施行政村電網補強工程。堅持“分類統籌、整村推進、銷號管理”電網改造思路,加快非貧困村電網改造。密切跟蹤已改造完成的貧困村新增用電需求,鞏固村村通動力電成果,持續做好貧困村用電保障工作。

3.做好光伏扶貧電站接網和后續服務。全面落實國家和我省光伏扶貧相關要求,開辟光伏扶貧項目綠色通道,堅持“手續最簡、速度最快”,實現“發電全額接納、上網電量月結月清、新能源補貼及時轉付”。

4.保障扶貧項目用電需求。為扶貧項目業擴報裝開辟綠色通道,積極服務貧困村基礎設施建設、產業扶貧、扶貧車間等項目用電,確保接電及時、供電可靠穩定。全面落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策,切實保障農產品加工用電。探索實施市場化扶貧專項交易,采取扶貧電量優先出清方式支持扶貧項目用電需要,推動扶貧項目優先參與市場化交易。

5.落實低保五保戶用電減免政策。嚴格落實《低收入家庭優惠用電政策佐證材料標準規范》,規范資金撥付手續,將電費補貼足額撥付到指定資金賬戶,按時跟進電費返還情況信息,確保“低保戶”、“五保戶”補助落實到位。

(四)推進網絡扶貧,逐步縮小城鄉間的“數字鴻溝”。在全縣545個行政村、1183個自然村完成寬帶全覆蓋的基礎上,加大投資力度,更新寬帶設備、改造延伸光纖線路、建設4G基站,整合優化4G網絡覆蓋,大力推進5G建設,全力解決農村4G信號弱覆蓋、寬帶覆蓋精耕建設、5G建設、提速降費等熱點難點問題,提高農村信息化水平。

1.2019年主要任務。重點在貧困村寬帶覆蓋精耕建設、4G信號弱覆蓋兩個方面加大人力、物力投入,確保貧困村通信設施建設越來越好。

1)寬帶覆蓋精耕建設。在光纖寬帶對貧困村全部覆蓋的基礎上,加大投資用于寬帶設備更新和光纖線路改造延伸,便于群眾就近接入,提高寬帶用戶上網穩定性和上網速率,力爭在2019年對貧困村全部實現200M以上光纖寬帶接入能力。在寬帶資費方面,協調三家運營商制定特殊的政策,實現貧困村村民用寬帶更優惠,寬帶IPTV免費看。在寬帶裝維方面,協調三大運營商制訂更加便民的寬帶裝機維護標準,以利于為貧困村群眾提供更好的解決。

2)解決4G信號弱覆蓋問題和啟動5G建設。協調三家運營商精準摸排各貧困村的4G信號弱覆蓋問題,優化整合貧困村4G網絡,積極協調上級單位爭取建設資金,建設4G基站,全面解決弱覆蓋問題。在重點場景和部分貧困村啟動5G建設,讓貧困村享受更好的網絡服務。

2.2020年主要任務。5G建設、提速降幅為主要抓手,持續推進優質通信工程建設,讓全縣人民享受更好更優的通信服務。

1)大力推進5G建設。積極協調三家運營商加大5G投入進行5G網絡建設,讓貧困村享受更好、更快的5G網絡。

2)著力提速降費。嚴格要求三家運營商落實國家規定的提速降費要求,不折不扣執行,確保貧困村村民享受更好的通信服務,重點從上網費用,寬帶費用、語音通話費用著手進行提速降費。

(五)推進文化扶貧,豐富精神食糧實現“志智雙扶”。強化脫貧攻堅宣傳,加大農村綜合文化服務中心、公共文化服務體系建設,深入實施文化下鄉等民生工程,進一步加強農村精神文明創建和法治道德建設,不斷提升公共文化服務水平和群眾性精神文明創建水平,提升脫貧群眾的內生動力,營造后續扶持鞏固提升的良好環境。

1.積極營造良好輿論氛圍。一是加大經驗報道力度。持續聚焦我縣推進脫貧攻堅工作與后續發展的主要做法、基本成效、經驗模式,通過全方位、多角度、深層次宣傳推介,打造全市、全省乃至全國的精準脫貧與后續發展示范樣板。二是發揮典型示范作用。策劃“一名好干部、一位好帶頭人、一家好企業、一條脫貧路、一個好模式、一項好政策、一個新觀點、一件難忘事”等宣傳主題,在電臺、電視臺及新媒體開設專欄專題,抓好精準脫貧與后續發展先進人物、典型案例宣傳報道。三是積極引導社會輿論。建立突發輿情應對機制,實行7×24小時輿情監測機制,針對脫貧攻堅工作的熱點敏感問題及時開展解疑釋惑,引導社會輿論,正向激發群眾脫貧致富的內生動力。

2.加強文化基礎設施建設。一是推動全縣行政村綜合文化設施的完善和提升。以綜合性文化服務中心建設為抓手,采取政府扶持、對口幫扶和社會力量支持相結合的方式,按照“七個一”標準,統籌推進非貧困村綜合文化服務中心建設,完成所有行政村村村有文化服務中心的目標,持續提升宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等綜合服務水平。二是提升電視信號戶戶通、廣播村村響工程。繼續推進為建檔立卡貧困戶免費安裝有線無線數字電視,對已建成應急廣播“村村響”大喇叭的村進行查漏補缺,充分發揮“村村響”大喇叭的作用,每天定時傳送各級黨委政府的方針政策、工作部署、致富信息、農業科技和群眾喜聞樂見的娛樂節目等內容。第三名的實現文化器材全覆蓋。分批次配備文化器材,爭取實現村村有文化器材的目標。四是積極拓展公共數字文化服務。加快推進數字文化館、數字圖書館建設,力爭2019年底數字文化館增至10個,數字圖書館增至25個。

3.大力開展文化惠民服務。一是村級文化場館實行免費開放,大力開展文化惠民活動,活躍和豐富文化生活,保障貧困人口的基本文化權益。二是全面實施“文化惠民演出行動”,組織開展送文化下鄉巡演、巡展,確保每月每村送戲一場。三是完善提升農家書屋質量,對農家書屋進行有針對性的補充更新,每個農家書屋每年補充更新不少于60種。四是組織開展展覽、全民閱讀、健身活動、戲曲演出等群眾文體活動。五是開展鄉土人才培育,培養當地文化能人和演出隊伍“種文化”,達到每個村組建一支文化活動隊伍。六是合理開發民間文化資源,發展有地方特色的文化產業,扶持發展一批文化產業特色村。

4.深入推進農村精神文明建設。一是加強鄉風文明建設。持續開展文明鄉風評選活動,通過文明村創建和“好婆婆、好媳婦”等評比活動,提高農民綜合素質和農村社會文明程度。二是持續深化“贍養扶貧”工程。全縣所有行政村全面開展孝善敬老活動,縣鄉村三級每年至少開展一次孝善敬老模范表彰活動,打造睢縣孝善敬老品牌。三是積極推進“道德評議”活動。全縣各行政村成立由老黨員、老干部組成的“村民道德評議會”,開展評議、形成制度,引導村民自我教育、自我管理、自我提高,努力化解農村社會矛盾,消除不文明行為,促進鄉風文明,保障社會和諧穩定,構建“幸福睢縣”。四是扎實開展感恩奮進教育。組建感恩教育宣講團,深入基層開展以“感恩·奮進”為主題的宣講活動,引導群眾飲水思源、知恩感恩,自力更生、艱苦奮斗,激發群眾脫貧致富內生動力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要把脫貧退出后基礎設施和公共服務后續鞏固提升工作作為重大政治責任和“一把手”工程,成立組織領導機構,明確任務分工,壓實工作責任,加大工作力度和工作強度抓好抓實。特別是各鄉鎮、村是鞏固提升的責任主體,黨政主要負責人是具體責任人,要堅持親自謀劃、親自部署、親自督辦,切實鞏固好脫貧成效。

(二)加大資金投入。用好脫貧攻堅支持政策,積極向上級爭取財政資金支持。加大涉農資金的整合力度,加大資金投入,提高扶貧項目建設的質量和水平。創新籌融資模式,拓寬籌融資渠道,充分發揮政府投資的引導和撬動作用,鼓勵社會資本投向農村基礎設施和公共服務建設領域,加快建立以公共財政投入為主、社會資本參與為輔的資金籌措機制,確保農村基礎設施和公共服務項目資金得到及時有效保障。

(三)健全推進機制。建立健全項目推進機制,把開展基礎設施和公共服務作為鞏固脫貧成果的重中之重,強力推進各類項目,實行每季一督查,半年一通報,年終一檢查,不斷傳導壓力,夯實責任,確保盡早落地,確保工作實效。

(四)嚴格督導檢查。全縣基礎設施和公共服務后續幫扶鞏固提升工作納入年度考核內容,建立督導檢查工作機制,重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金使用等情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題。加強對財政扶貧資金的監管,嚴格落實扶貧資金村級公開制度,建立健全群眾監督機制,嚴防扶貧資金管理使用中的違規違紀現象發生。

睢縣脫貧攻堅要素保障后續鞏固提升實施意見

為切實發揮資金、土地、人才等要素在脫貧攻堅工作中的保障作用,進一步夯實脫貧攻堅后續鞏固提升基礎,全面推進縣域經濟社會高質量發展,確保睢縣2020年與全國一道全面實現小康,結合睢縣實際,制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握穩中求進工作總基調,按照“全域發展、全面小康”工作思路,圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,進一步加大資金投入、完善土地支持政策、做強人才支撐,持續提高脫貧群眾穩定增收能力,持續改善農村生產生活條件,持續落實各項惠民扶貧政策,鞏固脫貧成果,決勝全面小康。

二、總體要求

(一)持續加大資金投入,健全財政支持政策,加大財政支持力度,創新扶貧投入機制,切實解決制約生產、生活和發展資金短缺問題,不斷增強貧困地區、貧困人口自我發展能力。

(二)盤活土地資源,完善土地支持政策,確保農村新產業新業態發展,以及公共服務和基礎設施等建設的用地需求,解決制約脫貧攻堅用地瓶頸。

(三)把培育與引進人才放在突出位置,健全人才制度機制,搭建人才作用發揮平臺,完善保障措施,著力構建“人才+扶貧”工作格局,建立人才支撐體系,為全面小康提供不竭動力。

三、主要任務

(一)資金投入只增不減

1.加大資金投入,強化財政保障

1)爭取上級專項扶貧資金投入。認真研究上級出臺的各項扶持政策,與地區財政脫貧攻堅各項工作的銜接、匯報,積極爭取中央、省專項扶貧資金,做大扶貧資金總量,100%用于脫貧攻堅后續鞏固提升。

2)增加本級財政專項扶貧投入力度。按照脫貧攻堅任務需求,將所需資金列入預算,優先用于脫貧攻堅。

3)加大財政存量資金對脫貧攻堅的投入,將清理收回的財政存量資金,在符合規定的前提下優先用于脫貧攻堅。

2.整合涉農資金,統籌脫貧攻堅

1)統籌扶貧資金。按照省切塊下達的明確用于扶貧攻堅的涉農專項資金,根據睢縣扶貧開發項目庫中確定的項目,進行分類篩選,并由縣脫貧攻堅指揮部會議研究確定后,按項目分配資金。建立財政涉農資金統籌整合清單,通過統籌整合使用財政涉農資金,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧投入格局,建立“以財政資金為主,引導金融和社會資金參與”的資金整合機制,實現“兩不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(義務教育、基本醫療、住房保障)”持續鞏固。

2)統籌扶貧項目。統籌整合支持社會事業、公共服務均等化、農業綜合開發、農村危房改造、農村道路暢通工程、農村綜合改革、技能培訓等各類涉農項目,與發展生產脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會兜底脫貧等項目全面聚合。

3)統籌扶貧政策。以脫貧攻堅規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,將財政支持脫貧攻堅的稅費傾斜政策、穩定保障政策與產業政策、金融政策、區域政策等相銜接。鼓勵政策性融資擔保機構創新金融產品,降低擔保門檻和費率。對貧困戶發展生產的扶貧小額貸款給予貼息補助,推動貧困對象大眾創業,萬眾創新,發揮各類惠民政策的綜合疊加效應。

4)統籌扶貧資源。引導市場、企業和社會資源,聚焦脫貧攻堅,營造脫貧攻堅“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。積極運用扶貧公益捐贈企業,引導企業加大扶貧捐贈力度,動員社會力量共同參與脫貧攻堅。

3.強化資金監管,提高使用績效

1)細化預算安排。統籌整合的財政各類資金,嚴格依據脫貧攻堅政策、脫貧攻堅規劃及年度脫貧攻堅任務進行管理和使用,做到“支出有需,主次有分,緩急有序,增長有度”。

2)嚴格審核審批。認真落實“報核審評批”五字項目審批法,突出精準需求、突出群眾參與、突出項目績效、突出謀劃銜接,認真做好項目的審核、批復。項目一旦批復,不得隨意改變資金用途、擴大資金使用范圍,堅決杜絕挪用、擠占和滯留資金。

3)落實公告公示。在縣政府網站公開公示脫貧攻堅資金額度、來源、建設內容等情況,并督促項目實施的鄉鎮及村在鄉、村公開公示欄公開整合資金額度、來源、建設內容、建設年限及績效評價等情況。通過公告公示,提高群眾的知曉率,接受群眾的廣泛監督。

4)提高資金績效。按照“實施一個、鞏固一個”的精準扶貧要求,加強扶貧資金動態管理。建立財政扶貧資金績效評價體系,開展事前、事中、事后全過程績效監督,績效結果與扶貧資金安排相掛鉤,實行獎優罰劣。

5)實行責任追究。落實“花錢必問效,無效必追責”的監督機制,加強事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查,加強對統籌整合資金項目的審計、監督。對扶貧資金使用管理中的違規違紀違法問題,發現一處,查處一起,絕不姑息,層層問責。發現存在嚴重違法違紀問題的,移交司法機關依法依紀處理。

(二)完善土地支持政策

1.確保脫貧攻堅用地應保盡保。一是對無法在符合規劃區域內選址的項目,在不涉及永久基本農田的前提下,對土地利用進行規劃局部調整,保障脫貧攻堅各類用地空間。二是加大項目計劃指標傾斜力度,對產生的增減掛鉤用地指標優先保障全縣貧困鄉村各類發展用地需求,確保脫貧攻堅鄉村振興項目順利實施。三是對脫貧攻堅項目用地實行單獨組卷、單獨申報,取消批次限制,成熟一個上報一個,確保項目及時落地。

2.盤活農村存量建設用地。通過村莊、宅基地整治等節約的建設用地,鼓勵集體經濟組織和個人采取入股、聯營等方式發展農村新產業新業態。對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產品批發市場等項目建設或用于小微創業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商的,保障發展用地需求。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用,拓寬土地使用功能,提高土地節約集約利用水平。鼓勵利用集體建設用地興辦養老服務設施,民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府投資舉辦的養老機構可依法使用農村所有土地。

3.扶持農業產業發展。直接從事或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地,按農用地管理。對于農業生產過程中所需各類設施和附屬設施用地,以及由于農業規模經營必須興建的配套設施,包括蔬菜種植、煙草種植等農作物種植園的看護類管理用房(單層、占地小于15平方米),臨時性烤煙房、果蔬預冷等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初級加工設施用地(原則上占地不得超過400平方米),在不占用基本農田的前提下,納入設施農用地管理。

4.穩妥開展宅基地復墾券交易。土地復墾驗收后,結余土地指標換取的B類復墾券,申請在省廳交易平臺進行網上公開競價交易,收益由縣政府統籌使用,主要用于扶貧開發、拆舊復墾,改善貧困鄉村生產生活條件,農村基礎設施建設,維護和支持農村集體經濟組織發展等。

(三)建立人才支撐體系。充分發揮人才在脫貧攻堅中的引領支撐作用,出好黨政人才、專業人才、鄉土人才三張王牌,著力破解脫貧攻堅難題,為脫貧攻堅工作提供有力人才保障和智力支持。

1.健全人才機制。制定出臺引進人才參與分配的政策性文件,完善人才評價激勵機制和服務保障機制,營造有利于貧困地區育才、引才、用才、留才的社會環境,使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。圍繞傳統支柱產業、優勢特色產業發展需求,建立專家工作站、專家基層科研工作站、技術研究認定中心、技能大師工作室、創業示范園和眾創空間,成立科研工作站、青年創業見習基地等,搭建人才作用發揮、創新創業和科研成果轉化平臺。鼓勵科技人員帶技術和項目進村入戶,以技術入股等形式領辦或創辦經濟實體,并在實際工作中培養技術骨干,切實縮短人才培養周期,提升人才培養效率。

2.引進急需緊缺人才。創新人才柔性引進機制,開放思想,拓寬選才視野,樹立不求所有、但求所用的柔性引才理念,積極盤活人才智力資源,為柔性引進人才創造寬松的環境。在不改變縣外人才的人事、檔案、戶籍等關系前提下,以“瞄準產業引人才、針對短板引人才、力求需要引人才”原則,吸引縣外高層次人才通過顧問指導、短期兼職、實踐引才、掛職引才等適當方式,幫助破解一批產業發展的關鍵技術難題,轉化推廣一批應用前景良好的科技成果,解決在教育、醫療、農業等領域緊缺人才的問題,為經濟社會建設和脫貧攻堅工作提供智力支持和服務,實現人才、智力、技術“三落地”。

3.選派一批黨政人才。擇優選派黨政人才擔任駐村“第一書記”和駐村工作隊員,充分利用黨政人才懂政策、善管理、能協調的優勢,有效地解決農村扶貧力量薄弱、工作推進緩慢、持續鞏固提升效果不佳的難題。加大關心關愛力度,落實各項經費,確保住得下、守得住、干得開,最大程度調動黨政人才參與脫貧攻堅的積極性。加強對駐村工作隊和“第一書記”管理和考核,并注重考評結果的運用,對工作負責、實績突出、群眾滿意的“第一書記”和工作隊成員進行提拔使用;對工作不擔當、不盡責、群眾滿意度低的進行召回,年內不得評先評優。

4.遴選一批科技人才。抽調農林業技術骨干,選派科技特派員,組建產業脫貧技術服務隊,實現行政村科技特派員全覆蓋,為貧困戶提供技術指導和服務,幫助解決產業發展難題。同時,充分發揮合作社負責人、致富能人等鄉土人才作用,帶領群眾發展特色產業,建立特色種植示范基地,建設生豬、肉牛肉羊養殖基地,帶動貧困村脫貧致富。

5.建強基層干部人才。實施“村干部學歷提升計劃”工程,按照縣級示范培訓、全員輪訓的要求,把所有村黨組織書記和村委會主任輪訓一遍,大力改善基層人才隊伍知識結構,切實提高基層人才帶領群眾脫貧致富奔小康的能力和水平。選好派強基層黨組織帶頭人,堅持敢思敢想、敢試敢闖的基本要求,堅持以發展論英雄,為發展選干部的原則,建設一支銳意進取、開拓創新、團結奮斗、干事創業的干部隊伍,建強一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍,打造一支“永不走”的工作隊。

6.培養農村實用人才。依托黨校、職業技術學校等培訓陣地,建立農村實用人才培訓基地,通過訂單式培訓、定向培訓、儲備培訓和創業培訓等多種形式,組織新型職業農民、農業科技骨干、農村電商人才、鄉土技能人才開展實用技術培訓,培養一大批農村實用人才,增強貧困地區自身“造血功能”,為全縣脫貧攻堅注入源頭活力。引導高層次人才通過“傳幫帶”,培育一批“土專家”、“田秀才”,讓其接力精準扶貧,延長智力扶貧鏈條。


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